Bas and Cap & Trade
Key Design Elements
I et cap-and-trade-system sætter regeringen et emissionsloft og udsteder en mængde af emissionskvoter i overensstemmelse med dette loft. Emittenter skal have kvoter for hvert ton drivhusgas, de udsender. Virksomheder kan købe og sælge kvoter, og dette marked fastsætter en emissionspris. Virksomheder, der kan reducere deres emissioner til en lavere pris, kan sælge overskydende kvoter for virksomheder, der står over for højere omkostninger at købe.
Ud over disse grundlæggende skal politikere overveje en række designvalg, der kan påvirke omkostningerne ved overholdelse og fordelingen af disse omkostninger i samfundet.
Supplerende politikker – Vil loft og handel være det primære politiske værktøj til reduktion af emissioner, eller vil det stå sammen med andre politikker (som f.eks. vedvarende porteføljestandarder eller køretøjseffektivitetsstandarder), der også hjælper nå klimamål? Supplerende politikker vil påvirke kulstofprisen og tempoet i emissionsreduktion. Computermodellering og andre analytiske teknikker kan give vejledning til beslutningstagere om omkostningerne og resultaterne af forskellige sæt klimaforanstaltninger.
Anvendelsesområde – Hvilke emissionskilder og drivhusgasser vil blive dækket af loftet? For eksempel dækker RGGI CO2 fra kraftværker, mens Californien dækker flere drivhusgasser fra kraftværker, produktionsfaciliteter, transport og bygninger. For at gøre det lettere for administrationen har programmer tendens til kun at omfatte de største kilder til drivhusgasser i økonomien.
Mål – Hvilket niveau for emissionsreduktion kræves og hvornår? For eksempel beregnes det årlige kvotebudget i Californien for at sætte staten på en vej til at nå sit 2020-mål om at reducere emissionerne til 1990-niveauet og 2030-målet om at reducere emissionerne til 40 procent under 1990-niveauet.
Allowance Allocation – Hvordan fordeles kvoter? Regeringer kan auktionere kvoter, give dem gratis til overdækkede faciliteter eller en kombination af de to. Det er almindeligt at tildele mindst nogle kvoter gratis for at forhindre emissioner “lækage” (overførsel af emissionsintensive aktiviteter som produktion til jurisdiktioner uden en kulstofpris). Auktion genererer indtægter, der kan bruges til klima eller andre formål.
Bank / låntagning – Kan faciliteter gemme overskydende kvoter til brug et senere år eller “låne” kvoter fra et fremtidigt år? Både bank- og lånoptagelse hjælper med at undgå prisstigninger. Bankvæsen giver også et økonomisk incitament til at reducere emissionerne ud over det, der kræves. Låntagning kan dog skabe forsyningsbegrænsninger i de kommende år. De fleste programmer tillader bank, men ikke lån.
Overholdelsesperioder – Skal faciliteter overgive kvoter hvert år eller kun hvert par år? Flerårige overholdelsesperioder kan reducere prisvolatiliteten. De fleste programmer, der tager denne tilgang, kræver en årlig “delvis overgivelse” for at dække en del af det pågældende års emissioner. RGGI og Californien bruger begge treårige overholdelsesperioder med delvise årlige overgivelsesforpligtelser.
Forskydninger – Kan virksomheder bruge verificerede emissionsreduktioner, der genereres uden for loftet for at overholde? Forskydninger kan sænke de samlede omkostninger ved at imødekomme loftet. F.eks. kan landbrugs- og skovbrugsprojekter ofte reducere emissioner til lavere omkostninger end industrianlæg. For at være effektive skal offsetprojekter gennemgå streng kontrolprocedure for at sikre, at emissionerne faktisk reduceres, og at kun en enhed tager kredit for modregningen.
Markedsintegritet – Hvordan vil markedsmanipulation undgås? Et gennemsigtigt, sikkert register kan spore transaktioner og forhindre tyveri og dobbelt optælling af Derudover vælger de fleste jurisdiktioner uafhængige eksperter til at gennemgå transaktionsdata og se efter bedrageri. Yderligere markedstilsyn med nogle seco andre kulstofmarkeder (handel med kvoter mellem enkeltpersoner og / eller virksomheder) leveres af Commodity Futures Trading Commission (CFTC).