Cap and Trade Basics
Key Design Elements
In een cap-and-trade-systeem stelt de overheid een emissieplafond vast en geeft een hoeveelheid van emissierechten in overeenstemming met dat plafond. Emitters moeten emissierechten houden voor elke ton broeikasgas die ze uitstoten. Bedrijven kunnen rechten kopen en verkopen, en deze markt stelt een emissieprijs vast. Bedrijven die hun uitstoot tegen lagere kosten kunnen verminderen, kunnen overtollige rechten verkopen aan bedrijven die met hogere aankoopkosten te maken hebben.
Naast deze basisprincipes moeten beleidsmakers een reeks ontwerpkeuzes overwegen die van invloed kunnen zijn op de kosten van naleving en de verdeling van deze kosten in de samenleving.
Complementair beleid – Zal limiet en handel het belangrijkste beleidsinstrument zijn om emissies te verminderen of zal het naast ander beleid staan (zoals normen voor hernieuwbare portefeuilles of normen voor voertuigefficiëntie) dat ook helpt klimaatdoelen behalen? Aanvullend beleid zal de koolstofprijs en het tempo van emissiereductie beïnvloeden. Computermodellering en andere analytische technieken kunnen beleidsmakers richtlijnen geven over de kosten en resultaten van verschillende soorten klimaatactie.
Toepassingsgebied – Welke emissiebronnen en broeikasgassen vallen onder het plafond? RGGI omvat bijvoorbeeld CO2 van energiecentrales, terwijl Californië verschillende broeikasgassen van energiecentrales, productiefaciliteiten, transport en gebouwen dekt. Om het administratieve gemak te vergemakkelijken, nemen programmas meestal alleen de grootste bronnen van broeikasgassen in de economie op.
Doel – Welk niveau van emissiereductie is vereist en tegen wanneer? Het budget voor jaarlijkse toelagen in Californië zal bijvoorbeeld worden berekend om de staat op weg te helpen om zijn doelstelling voor 2020 om de uitstoot terug te brengen tot het niveau van 1990 en voor 2030 om de uitstoot tot 40 procent onder het niveau van 1990 te verminderen, te halen.
Toewijzing van toelagen – Hoe worden toelagen verdeeld? Overheden kunnen emissierechten veilen, ze gratis weggeven aan overdekte faciliteiten, of een combinatie van beide. Het is gebruikelijk om ten minste enkele emissierechten gratis toe te wijzen om “lekkage” van emissies te voorkomen (de overdracht van emissie-intensieve activiteiten zoals productie naar rechtsgebieden zonder koolstofprijs). Veiling genereert inkomsten die kunnen worden gebruikt voor klimaat- of andere doeleinden.
Bankieren / lenen – Kunnen faciliteiten overtollige rechten sparen voor gebruik in een later jaar of rechten “lenen” van een toekomstig jaar? Zowel bankieren als lenen helpen prijspieken te voorkomen. Het bankwezen biedt ook een financiële prikkel om de uitstoot verder te verminderen dan nodig is. Lenen kan echter in de komende jaren tot aanbodbeperkingen leiden. De meeste programmas staan bankieren toe, maar lenen niet.
Nalevingsperioden – Moeten faciliteiten elk jaar of slechts om de paar jaar emissierechten inleveren? Nalevingstermijnen van meerdere jaren kunnen de prijsvolatiliteit verminderen. De meeste programmas die deze aanpak volgen, vereisen een jaarlijkse “gedeeltelijke inlevering” om een deel van de emissies van dat jaar te dekken. RGGI en Californië hanteren beide driejarige nalevingsperioden met gedeeltelijke jaarlijkse inleververplichtingen.
Compensaties – Kunnen bedrijven gebruikmaken van geverifieerde emissiereducties die buiten de limiet worden gegenereerd om te voldoen? Compensaties kunnen de totale kosten van het halen van de limiet verlagen. Land- en bosbouwprojecten kunnen bijvoorbeeld vaak de uitstoot verminderen tegen lagere kosten dan industriële faciliteiten. Om effectief te zijn, moeten compensatieprojecten strenge verificatieprocedures ondergaan om ervoor zorgen dat emissies daadwerkelijk worden verminderd en dat slechts één entiteit de eer krijgt voor de compensatie.
Marktintegriteit – hoe wordt marktmanipulatie voorkomen? Een transparant, veilig register kan transacties volgen en diefstal en dubbeltelling van toelagen. Bovendien selecteren de meeste rechtsgebieden onafhankelijke experts om transactiegegevens te bekijken en op fraude te letten. Extra markttoezicht van sommige sec ndaire koolstofmarkten (de handel in emissierechten tussen individuen en / of bedrijven) wordt verzorgd door de Commodity Futures Trading Commission (CFTC).