Bases de plafonnement et déchange

Éléments de conception clés

Dans un système de plafonnement et déchange, le gouvernement fixe un plafond démissions et émet une quantité de quotas d’émission compatibles avec ce plafond. Les émetteurs doivent détenir des quotas pour chaque tonne de gaz à effet de serre quils émettent. Les entreprises peuvent acheter et vendre des quotas, et ce marché établit un prix des émissions. Les entreprises qui peuvent réduire leurs émissions à un coût inférieur peuvent vendre tout excédent de quotas aux entreprises confrontées à des coûts dachat plus élevés.

Au-delà de ces principes de base, les décideurs doivent envisager une gamme de choix de conception qui peuvent influencer le coût de la conformité et la répartition de ces coûts dans la société.

Politiques complémentaires – Le plafonnement et léchange seront-ils le principal outil politique pour réduire les émissions ou seront-ils aux côtés dautres politiques (comme les normes de portefeuille dénergies renouvelables ou les normes defficacité des véhicules) qui aident également atteindre les objectifs climatiques? Des politiques complémentaires influenceront le prix du carbone et le rythme de réduction des émissions. La modélisation informatique et dautres techniques analytiques peuvent fournir des conseils aux décideurs sur les coûts et les résultats de différents ensembles dactions climatiques.

Champ dapplication – Quelles sources démission et quels gaz à effet de serre seront couverts par le plafond? Par exemple, RGGI couvre le CO2 des centrales électriques tandis que la Californie couvre plusieurs gaz à effet de serre des centrales électriques, des installations de fabrication, des transports et des bâtiments. Pour des raisons de facilité administrative, les programmes ont tendance à ninclure que les plus grandes sources de gaz à effet de serre de léconomie.

Cible – Quel sera le niveau de réduction des émissions requis et dans quel délai? Par exemple, le budget annuel des quotas en Californie sera calculé pour mettre lÉtat sur la bonne voie pour atteindre son objectif 2020 de réduire les émissions aux niveaux de 1990, et lobjectif de 2030 de réduire les émissions à 40 pour cent sous les niveaux de 1990.

Allocation des allocations – Comment les allocations seront-elles distribuées? Les gouvernements peuvent mettre aux enchères des quotas, les donner gratuitement à des installations couvertes ou une combinaison des deux. Il est courant dattribuer gratuitement au moins certains quotas pour éviter les «fuites» démissions (le transfert dactivités à forte intensité démissions comme la fabrication vers des juridictions sans prix du carbone). La mise aux enchères génère des revenus qui peuvent être utilisés à des fins climatiques ou à dautres fins.

Opérations bancaires / emprunts – Les établissements peuvent-ils économiser des allocations excédentaires pour une utilisation dans une année ultérieure ou «emprunter» des allocations dune année future? Les opérations bancaires et les emprunts permettent déviter les pics de prix. Les services bancaires fournissent également une incitation financière à continuer de réduire les émissions au-delà de ce qui est requis. Lemprunt peut cependant créer des contraintes dapprovisionnement dans les années à venir. La plupart des programmes permettent deffectuer des opérations bancaires mais pas demprunter.

Périodes de conformité – Les établissements doivent-ils remettre des quotas chaque année ou seulement toutes les quelques années? Des périodes de conformité pluriannuelles peuvent réduire la volatilité des prix. La plupart des programmes adoptant cette approche exigent un «rachat partiel» annuel pour couvrir une partie des émissions de cette année. RGGI et la Californie utilisent tous deux des périodes de conformité de trois ans avec des obligations de rachat annuel partiel.

Compensations – Les entreprises peuvent-elles utiliser des les réductions démissions générées en dehors du plafond pour se conformer? Les compensations peuvent réduire le coût global du respect du plafond. Par exemple, les projets agricoles et forestiers peuvent souvent réduire les émissions à un coût inférieur à celui des installations industrielles. Pour être efficaces, les projets de compensation doivent faire lobjet de procédures de vérification rigoureuses. sassurer que les émissions sont effectivement réduites et quune seule entité sattribue le mérite de la compensation.

Intégrité du marché – Comment éviter les manipulations de marché? Un registre transparent et sécurisé peut suivre les transactions et empêcher le vol et le double comptage des En outre, la plupart des juridictions choisissent des experts indépendants pour examiner les données sur les transactions et surveiller les fraudes. Surveillance supplémentaire du marché de certains seco ndary Carbon Markets (léchange de quotas entre particuliers et / ou entreprises) est assuré par la Commodity Futures Trading Commission (CFTC).