Conceptos básicos de tope y comercio
Elementos clave de diseño
En un sistema de tope y comercio, el gobierno establece un tope de emisiones y emite una cantidad de derechos de emisión compatibles con ese límite. Los emisores deben mantener asignaciones por cada tonelada de gas de efecto invernadero que emiten. Las empresas pueden comprar y vender derechos de emisión y este mercado establece un precio de emisión. Las empresas que pueden reducir sus emisiones a un costo menor pueden vender cualquier exceso de asignación para las empresas que enfrentan costos de compra más altos.
Más allá de estos conceptos básicos, los legisladores deben considerar una variedad de opciones de diseño que pueden influir en el costo de cumplimiento y la distribución de estos costos en la sociedad.
Políticas complementarias: ¿la limitación y el comercio serán la principal herramienta de política para reducir las emisiones o se mantendrán junto con otras políticas (como los estándares de cartera renovable o los estándares de eficiencia de vehículos) que también ayudarán lograr los objetivos climáticos? Las políticas complementarias influirán en el precio del carbono y el ritmo de reducción de emisiones. El modelado informático y otras técnicas analíticas pueden proporcionar orientación a los encargados de formular políticas sobre los costos y resultados de diferentes conjuntos de acciones climáticas.
Alcance: ¿Qué fuentes de emisión y gases de efecto invernadero estarán cubiertos por el límite? Por ejemplo, RGGI cubre el CO2 de las plantas de energía, mientras que California cubre varios gases de efecto invernadero de las plantas de energía, las instalaciones de fabricación, el transporte y los edificios. Para facilitar la administración, los programas tienden a incluir solo las mayores fuentes de gases de efecto invernadero en la economía.
Objetivo: ¿Qué nivel de reducción de emisiones se requerirá y para cuándo? Por ejemplo, el presupuesto de asignación anual en California se calculará para poner al estado en el camino hacia el cumplimiento de su objetivo de 2020 de reducir las emisiones a los niveles de 1990, y el objetivo de 2030 de reducir las emisiones a un 40 por ciento por debajo de los niveles de 1990.
Asignación de asignaciones: ¿Cómo se distribuirán las asignaciones? Los gobiernos pueden subastar asignaciones, regalarlas gratuitamente a instalaciones cubiertas, o una combinación de ambas. Es común asignar al menos algunos permisos de forma gratuita para evitar la «fuga» de emisiones (la transferencia de actividades intensivas en emisiones como la fabricación a jurisdicciones sin un precio del carbono). Las subastas generan ingresos que pueden utilizarse para el clima u otros fines.
Servicios bancarios / empréstitos – ¿Pueden los establecimientos ahorrar las asignaciones excedentes para usarlas en un año posterior o «tomar prestadas» asignaciones de un año futuro? Tanto la banca como los préstamos ayudan a evitar los picos de precios. La banca también proporciona un incentivo financiero para seguir reduciendo las emisiones más allá de lo requerido. Sin embargo, pedir prestado puede crear limitaciones de oferta en años futuros. La mayoría de los programas permiten la banca pero no los préstamos.
Períodos de cumplimiento – ¿Deben las instalaciones entregar las asignaciones cada año o solo cada pocos años? Los períodos de cumplimiento de varios años pueden reducir la volatilidad de los precios. La mayoría de los programas que adoptan este enfoque requieren un «rescate parcial» anual para cubrir una parte de las emisiones de ese año. RGGI y California utilizan períodos de cumplimiento de tres años con obligaciones de rescate anual parcial.
Compensaciones: ¿pueden las empresas utilizar reducciones de emisiones generadas fuera del límite para cumplir? Las compensaciones pueden reducir los costos generales de cumplir con el límite. Por ejemplo, los proyectos agrícolas y forestales a menudo pueden reducir las emisiones a un costo menor que las instalaciones industriales. Para ser efectivos, los proyectos de compensación deben someterse a rigurosos procedimientos de verificación para garantizar que las emisiones se reduzcan realmente y que solo una entidad se atribuya el mérito de la compensación.
Integridad del mercado: ¿cómo se evitará la manipulación del mercado? Un registro transparente y seguro puede rastrear las transacciones y prevenir el robo y el doble conteo de Además, la mayoría de las jurisdicciones seleccionan expertos independientes para revisar los datos de las transacciones y vigilar el fraude. Supervisión adicional del mercado de algunos Los mercados secundarios de carbono (el comercio de derechos de emisión entre individuos y / o empresas) es proporcionado por la Comisión de Comercio de Futuros de Productos Básicos (CFTC).