Grunderna för mössa och handel

Viktiga designelement

I ett system för cap-and-trade sätter regeringen ett utsläppstak och utfärdar en kvantitet av utsläppsrätter som överensstämmer med detta tak. Emittenter måste ha utsläppsrätter för varje ton växthusgas som de släpper ut. Företag kan köpa och sälja utsläppsrätter, och denna marknad fastställer ett utsläppspris. Företag som kan sänka sina utsläpp till en lägre kostnad kan sälja överflödiga utsläppsrätter för företag som står inför högre kostnader att köpa.

Utöver dessa grunder måste beslutsfattare överväga en rad designval som kan påverka kostnaden för efterlevnad och fördelningen av dessa kostnader i samhället.

Kompletterande politik – Kommer tak och handel att vara det främsta politiska verktyget för att minska utsläppen eller kommer det att stå vid sidan av andra politikområden (som förnybara portföljstandarder eller fordonseffektivitetsstandarder) som också hjälper uppnå klimatmål? Kompletterande politik kommer att påverka koldioxidpriset och takten för utsläppsminskningen. Datormodellering och andra analytiska tekniker kan ge vägledning till beslutsfattare om kostnader och resultat för olika klimatåtgärder.

Tillämpningsområde – Vilka utsläppskällor och växthusgaser kommer att täckas av taket? Till exempel täcker RGGI koldioxid från kraftverk medan Kalifornien täcker flera växthusgaser från kraftverk, tillverkningsanläggningar, transport och byggnader. För administrativ lätthet tenderar programmen att bara omfatta de största källorna till växthusgaser i ekonomin.

Mål – Vilken nivå av utsläppsminskning kommer att krävas och när? Till exempel kommer den årliga ersättningsbudgeten i Kalifornien att beräknas för att sätta staten på väg att nå sitt 2020-mål för att minska utsläppen till 1990-nivåer och 2030-målet om att minska utsläppen till 40 procent under 1990-nivåerna.

Tilldelning av utsläppsrätter – Hur fördelas utsläppsrätter? Regeringar kan auktionera ut utsläppsrätter, ge bort dem gratis till täckta anläggningar eller någon kombination av de två. Det är vanligt att tilldela åtminstone några utsläppsrätter gratis för att förhindra utsläpp ”läckage” (överföring av utsläppsintensiva aktiviteter som tillverkning till jurisdiktioner utan koldioxidpris). Auktion genererar intäkter som kan användas för klimat eller andra ändamål.

Bank / upplåning – Kan anläggningar spara överskottsbidrag för användning under ett senare år eller ”låna” utsläppsrätter från ett kommande år? Både bank- och upplåning hjälper till att undvika prishöjningar. Bankverksamhet ger också ett ekonomiskt incitament att hålla utsläppen mindre än vad som krävs. Upplåning kan dock skapa begränsningar för utbudet i framtiden. De flesta program tillåter banktjänster men inte lån.

Överensstämmelseperioder – Måste anläggningar lämna in utsläppsrätter varje år eller bara några år? Fleråriga efterlevnadsperioder kan minska prisvolatiliteten. De flesta program som använder detta tillvägagångssätt kräver en årlig ”partiell överlämnande” för att täcka en del av årets utsläpp. RGGI och Kalifornien använder båda treåriga efterlevnadsperioder med partiella årliga överlåtelseskyldigheter.

Offsets – Kan företag använda verifierade utsläppsminskningar som genereras utanför taket för att följa? Förskjutningar kan sänka de totala kostnaderna för att möta taket. Till exempel kan jordbruks- och skogsbruksprojekt ofta minska utsläppen till lägre kostnad än industrianläggningar. För att vara effektiva måste kompensationsprojekten genomgå strikta verifieringsförfaranden se till att utsläppen faktiskt minskas och att endast en enhet tar kredit för kompensationen.

Marknadsintegritet – Hur kommer marknadsmanipulation att undvikas? Ett öppet, säkert register kan spåra transaktioner och förhindra stöld och dubbelräkning av Dessutom väljer de flesta jurisdiktioner oberoende experter för att granska transaktionsdata och se efter bedrägerier. Ytterligare marknadsövervakning av vissa seco andra koldioxidmarknader (handel med utsläppsrätter mellan individer och / eller företag) tillhandahålls av Commodity Futures Trading Commission (CFTC).