ESSA Voices: Every Students Succes Act, Fire år senere

Da præsident Barack Obama underskrev loven Every Students Succeed den 10. december 2015 kaldte han det et “julemirakel”. Loven, der erstattede den meget kritiserede No Child Left Behind Act, repræsenterede mange års forhandlinger og lovede tegn, der sprang og eventuel topartsaftale. Siden da er historien om loven blevet meget mere kompliceret.

Selvom loven flyttede nøglemyndigheden over skoleforbedring, lærervurderinger og finansiering af gennemsigtighed til stater og distrikter, er offentlige skoler stadig i færd med at tilpasse sig formelt til ESSA. Midt i de seneste overskrifter om, at amerikanske studerendes præstationer ved standardiserede eksamener stagnerer eller værre, vi ved ikke, hvad hvis nogen indflydelse loven vil have på lang sigt på skolernes evne til at tjene alle elever og tjene dem godt.

En ting kan siges med sikkerhed: Selvom ESSAs autorisation periode er nu teknisk udløbet – den blev oprindeligt godkendt i fire år – og selvom Trump-administrationens tilgang til ESSA har skarpt delt demokrater og republikanere, er den universelle forventning på Capitol Hill, at den vil påvirke være loven i landet i de kommende år. Der er for nylig præcedens for, at den vigtigste føderale K-12-lov er forsinket til en opdatering i årevis ad gangen; Intet barn, der blev efterladt, godkendte sin udløb i 2007.

For at måle, hvordan ESSA ses i fire år af dem, der lever med loven dagligt, kontaktede vi basen med undervisere og embedsmænd i hele K-12 spektrum fra klasselærere og rektorer til superintendenter og den amerikanske uddannelsessekretær Betsy DeVos for at få deres synspunkter på ESSA. Klik på menuen nedenfor for at se, hvad disse mennesker havde at sige:

Formand, Senatets Uddannelsesudvalg

I en erklæring understregede Alexander igen, at ESSA korrekt tog magten over vigtige uddannelsesbeslutninger af Washingtons kontrol.

“På dette fjerde jubilæum skal vi huske, at de bedste beslutninger om at øge elevernes præstationer og fastsættelse af de lavest presterende skoler normalt er stat for stat, samfund for samfund,” sagde Alexander.

Han rosede også stater for, hvordan de faktisk har implementeret loven.

” Mindre tid fokuseres kun på testresultater, ”sagde han. “Stater er begyndt at identificere de lavest presterende skoler og yde ekstra support i løbet af dette skoleår.”

I 2017 kritiserede Alexander skarpt det amerikanske undervisningsministerium for at stille spørgsmålstegn ved elementer i Delawares foreslåede ESSA-plan. Siden da har Alexander har i vid udstrækning taget hånd om loven. Han har også sagt, at han forventer, at ESSA vil være landets lov i mange år, selv efter at dets godkendelsesperiode udløber.

Jessica Baghian

Louisiana Assistent State Superintendent

“Det har givet os en mulighed for at forfine vores strategier, og også i tilfælde af vurdering følger vi forskningen og innoverer i vurderingen på en måde, der ikke var tilladt under de tidligere strukturer, ”sagde Baghian.

Louisiana bruger et pilotprogram under ESSA til grundlæggende at revidere sit vurderingssystem med det mål at måle studerende. på både engelsk / sprogkunst og samfundsvidenskab uden at bruge de traditionelle eksamener ved slutningen af året, der blev berømt (eller berygtet) af No Child Left Behind. Piloten finder sted i mellemskoler i år, og ca. 21.000 studerende deltager.

Baghian, der fører tilsyn med vurderingen i Pelican State, sagde, at ESSA har tilladt staten at bygge videre på sine egne initiativer. Det nye testsystem er for eksempel beregnet til at udnytte sit arbejde med en statlig læseplan, der anvendes af langt de fleste Louisiana-distrikter.

Jillian Balow

Wyoming Superintendent of Public Instruction

I sin godkendte ESSA-plan holder Wyoming skoler delvis ansvarlige ved at fremhæve en ny “egenkapital” -indikator baseret på væksten i den lavest presterende kvartil af studerende såvel som et mål for post-sekundær beredskab på en række datapunkter, lige fra avancerede placeringsresultater til branchecertifikater.

“I stedet for at prøve at løbe over uligheder, eller læg de gode data foran for at skjule de dårlige data, en ting, som ESSA har gjort, giver os alle mulighed for at afsløre uligheder, ”sagde Balow, en republikaner valgt til stillingen i 2014 og 2018.”Egenkapitalindikatoren har gjort det muligt for os virkelig at genoverveje alt, hvad vi gør på det statslige uddannelsesbureau,” fra den feedback, staten får fra lærere, til bestræbelser på at tilpasse vurderinger til statens standarder. >

Administrerende direktør for National Indian Education Association

Før ESSA sagde Cournoyer, stater, lokale distrikter og den føderale regering ignorerede ofte indianerstammer ved at udelade dem fra vigtige beslutninger eller gøre det vanskeligt for stammemedlemmer at have en reel stemme i diskussioner.

“Der var ingen dialog, der var ingen frem og tilbage,” sagde Cournoyer, et medlem af Oglala Sioux-stammen. “Det var agenturer – føderale, statslige og lokale – der sagde: Dette er hvad vi laver.”

Det har ændret nogle under ESSA, sagde hun. Stater som Oklahoma, Oregon og Washington prøver virkelig at opfylde lovens nye, mere robuste definition af “meningsfuld konsultation” med stammer om flere spørgsmål.

“Det gav stammerne mulighed for at have plads ved bordet … ikke kun i begyndelsen af året, men gennem året, i udviklingen af statslige planer, ”sagde hun.

Hun siger, at denne tilgang har spredt sig til andre uddannelsesspørgsmål. I Oregon for eksempel ESSAs krav om, at stammer skal være tættere involveret i nøglebeslutninger førte til statens beslutning om at indlede oprettelsen af en læseplan, der fokuserer på amerikansk indianer og Alaska-indfødte historie.

Cournoyer sagde, at kravet om “meningsfuld konsultation” gjorde en forskel, da stater udviklede deres ESSA-planer. Hun siger dog, at indianere stadig har problemer, når de sætter spørgsmålstegn ved eller kritiserer distriktsbeslutninger på andre områder.

Ryan Daniel

Rektor, Chillum Elementary School, Hyattsville, Md.

Mere end halvdelen – 52 procent – af Daniels studerende er engelsksprogede. ESSA og dets øgede fokus på disse studerende har fået hende til at ansætte en ekstra ELL-lærer og til at bruge føderale ressourcer til at give engelskkurser til forældre på hendes skole.

Uden for skolevæggene Daniel, der er i sit tredje år førende Chillum Elementary sagde ESSA helt sikkert har betydet en øget overvågning af, hvordan midlerne bruges og et stort fokus på ansvarlighed, især når det kommer til, hvordan skolen vurderes.

“Der er bestemt været mere gennemsigtig for samfundet omkring, hvordan hver skole har udført, ”sagde Daniel.

Men Daniel sagde, at det undertiden har været vanskeligt at forklare det, bare fordi en skole ikke får fem stjerner på statens ESSA-ansvarlighed. system, “betyder det ikke, at der ikke er store ting, der sker inden for bygningen.”

Tilsvarende har ESSAs ændringer til lærercertificeringskrav ført til flere muligheder for hende at ansætte undervisere med alternativ certificering , men også flere udfordringer i expl hjælp til forældre om, hvad der går ind i disse ansættelsesbeslutninger.

Betsy DeVos

U.S. Uddannelsessekretær

DeVos har opfordret stater til at drage fuld fordel af den fleksibilitet, ESSA tilbyder dem fordi, sagde hun i en erklæring, “Det repræsenterede et vigtigt skridt i retning af at skifte magt til, hvor det hører hjemme i uddannelse: familier og staterne.”

Og hun har ikke været bange for at kritisere stater offentligt, når hun mener, at de ikke har brugt ESSA til at brænde nye stier, som hun gjorde i 2018 under offentlige bemærkninger til statslige uddannelseschefer.

Hidtil er hendes bestræbelser på at bruge ESSA til at udnytte nye skolevalgsmuligheder faldet kort på Capitol Hill.

For det meste nægtede DeVos at kæmpe med stater om deres foreslåede ESSA-planer. Det skyldes i vid udstrækning hendes afsky for robust føderal indblanding i statslige og lokale uddannelsesbeslutninger. faktisk fortalte hun for nylig statslige lovgivere, at ESSA skulle være udgangspunktet for en samtale om, hvorfor den føderale rolle i uddannelse er mislykket. Og hun sagde, at den samme motivation bag ESSA til at skifte magt fra Washington til staterne skulle tages op igen af stater.

“Lokale lovgivere bør altid se efter at udvide den samme fleksibilitet, som ESSA tillader stater til lærere, forældre , og studerende selv, “sagde hun i samme erklæring.” Flere stater har brug for at omfavne de muligheder, ESSA giver for at gøre, hvad der er rigtigt for deres studerende.”

Denise Forte

Senior Vice President for Partnership and Engagement, Education Trust

The Education Trust, en borgerrettighedsgruppe, der ledes af den tidligere Obama-æra Uddannelsessekretær John B. King Jr. har været en af de mest kritiske stemmer for, hvordan Trump-administrationen har håndteret ESSA. Og Forte siger, at staten og lokale aktivister, som organisationen arbejder med, siger, at disse bekymringer ikke er aftaget.

“Vi Vi har været bekymrede fra starten af, at loven som skrevet, som var beregnet til at være en borgerrettighedslov uden den rette føderale vejledning, støtte og tilsyn, vi kunne ikke være så sikre på, hvad resultaterne ville blive for børn, “sagde Forte.” er meget klare på, at sekretæren slags godkendte disse planer frivilligt. “

Forte gav kudos til stater som Louisiana for at være aggressive i den andel af skoler, som de har identificeret som behov for forbedring under ESSA. Men uden de rette ressourcer og tilsyn fra Washington på lang sigt sagde hun: “Jeg tror, vi ser på en situation, hvor studerendes resultater ikke vil forbedre sig, og vi er tilbage til det sted, hvor vi startede, da vi først begyndte at prøve at skrive ESSA og løs disse problemer. ”

Rep. Virginia Foxx, RN.C.

Rangordningsmedlem, House Education Committee

Foxx var ikke en hovedforfatter af ESSA. Men hun ledede Husets uddannelsesudvalg i den 115. Kongres i løbet af de første to år af Trump-administrationen. Tidligt i 2017 støttede hun presset i Kongressen om at vælte ESSA-ansvarlighedsregler skrevet af Obama-administrationen, et skridt, der i sidste ende blev godkendt af præsident Donald Trump. Og hun støttede uddannelsessekretær Betsy DeVos ønske om at lade samfund og ikke den føderale regering tackle store K-12-udfordringer.

“Historie ha s viste, at en top-down tilgang til K-12-uddannelse ikke tjente studerende, lærere, forældre eller stater godt, ”sagde Foxx i en erklæring,“ og ESSA adresserede direkte disse mangler ved at give stater og skoledistrikter ny uafhængighed i løb K-12 programmer, der afslutter Washington kender bedst tilgang. ”

Rosemary Hughes

Direktør for Bureau of School Support, Pennsylvania Department of Education

Under ESSA er omkring 700 offentlige skoler i Pennsylvania blevet identificeret som behov for en slags forbedring. Det kan lægge pres på mange uddannelsesadministratorer. Men Hughes vil have dem til at fokusere på processen, og hvad der er roden til deres udfordringer, snarere end at skynde sig forsigtigt ind i en hurtig løsning.

“Det vi fokuserer på under ESSA er ikke bare at vælge en plan … men at du faktisk skal være disciplineret og fokuseret på, hvad der kræves for at gennemføre denne strategi, ”sagde Hughes.

Blandt andet sagde hun, at det betyder at hjælpe rektorer med at blive mere “informerede forbrugere” om evidensbaserede strategier til at vende om dårligt presterende skoler. Det betyder også, Pennsylvanias sag, at skabe en kurateret ressource med forbedringsstrategier, men ikke ordinere nogen til en bestemt skole.

“Hvad ESSA har introduceret er behovet for løbende at indsamle data og analysere disse data for at være i stand til at kommunikere om noget fungerer eller ikke fungerer, ”fortalte Hughes os.

Renee Hyde, red.

Lektor i praksis, University of Nebraska-Lincoln

ESSA lempede nogle krav, der var særligt udfordrende for landdistrikter med små administrative medarbejdere, sagde Hyde.

For eksempel skrottede det No Child Left Behinds mere ordinerende “højt kvalificerede” lærerkrav og gav stater evnen at indstille deres egen definition af effektive undervisere. Disse krav var udfordrende, især i landdistrikterne med færre lærerkandidater, sagde Hyde, der tidligere havde tilsyn med menneskelige ressourcer og studenterydelser i et Nebraska-distrikt og tjente i et udvalg for at informere hendes stats ESSA-plan.

Den forrige krav “føltes som en bøjle mere at hoppe igennem,” sagde hun, “og det forbedrede ikke lærernes kvalitet.”

Sara Kerr

Vice President, Education Policy Implementering, resultater for Amerika

“Jeg synes, det har fungeret, som forfatterne skrev det,” sagde Kerr, hvis gruppe arbejder med stater om ESSA-implementering.”Jeg tror, det implementeres på nogle måder efter hensigten og uden store overraskelser.”

Et eksempel: Nevadas arbejde at sikre input fra hele K-12-rummet, når man træffer nøglebeslutninger, matche skoler med forhåndsudvalgte udbydere af uddannelsestjenester og samarbejde med distrikter for at udrulle forskningsundersøgelser af effektive strategier i staten.

Sådan handlinger, sagde Kerr, viser, at når stater er bevidste, tankevækkende og støttende over for skoler, kan de drage fordel af, hvad ESSA har at tilbyde.

Samtidig er det alt for tidligt at vide, hvor og hvordan stater har brugt ESSA mest effektivt, sagde Kerr. Og hvordan det krymper det føderale fodaftryk og byrden for stater og distrikter ikke burde få ukvalificeret ros, sagde hun: “Jeg er bange for, at vi under ESSA virkelig har rullet vores evne til at endda forstå, i hvilket omfang elever har adgang til effektive undervisere af høj kvalitet. ”

Lillian Lowery

Tidligere Ma ryland State Superintendent of Schools og Delaware Education Education, Vice President of Student and Teacher Assessments at Educational Testing Service

Føderale lovgivere har overdraget mere ansvar over uddannelse til staterne, og stater er nødt til at bruge denne magt ansvarligt, sagde Lowery, der fungerede som skolechef i to stater, der var enige om at ændre deres uddannelsessystemer som betingelser for Race to the Top-tilskud inden ESSA bestod.

“Når vi taler om ansvarlighed, lad os være klare øjne omkring det: Lærer vores børn eller ej? ” Lowery sagde.

Nogle kritiserede Race the Top-processen som et eksempel på føderale embedsmænd, der udøvede for meget kontrol. Lowery advarede om, at uden så meget føderal kontrol skal stater være sikre på, at de ikke bare “arbejder på en plan om at arbejde på en plan ”for at rette op på svigtende skoler, men udfører faktisk det hastende arbejde, der er nødvendigt for at forbedre dem, sagde hun.

“Når disse ting ikke sker nu, er de eneste, vi kan pege på, dem vi ser i spejlet,” sagde Lowery.

Carlas McCauley

Direktør for forskning og partnerskaber, University of California, Davis

Takket være ESSA har statslige og lokale ledere “virkelig skiftet deres samtaler” om skoleforbedring på flere lovende måder, sagde McCauley, der plejede at føre tilsyn med Skoleforbedringsstipendier ved det amerikanske undervisningsministerium under Obama-administrationen på. ESSA har givet undervisere plads til at stoppe og reflektere over, hvordan de ved, at strategier fungerer, og til at tilpasse deres praksis i overensstemmelse hermed.

“En af de ting, jeg tror, vi måske har manglet gennem årene, er virkelig at skabe en læring miljø for vores system, ”fortalte McCauley. Men nu takket delvist til ESSA, sagde han,” Jeg ser stykker af det over hele landet. ”

Kentucky er et eksempel på en stat, han sagde, der har brugt ESSA til at sikre, at det er i stand til at levere passende ressourcer til sine dårligt presterende distrikter til at forbedre deres skoler.

McCauley er bekymret over, at der muligvis ikke er nok føderalt tilsyn med ESSA. Men han sagde også, at fonde og private organisationer træder ind for at forsøge at sikre, at ESSA implementeres korrekt.

“Hvis vi om ti år spørger os selv:” Fungerede ESSA? “, Ville jeg sige vores svar vil være nej. Men det er ikke det rigtige spørgsmål, “sagde McCauley. Det rigtige spørgsmål, argumenterede han, er:” Hvor blev ESSA gearet til at skabe bedre resultater? “

Sen. Patty Murray, D-Wash.

Rangmedlem, Senatets Uddannelsesudvalg

Beskyttelsen i loven for dårligt stillede studerende, som Murray arbejdede med at lægge i regningen for fire år siden, fungerer ikke som tilsigtet, sagde hun på grund af Trump-administrationen. Og mere end to årtier med føderal uddannelsespolitisk beslutning kunne undergraves som et resultat, argumenterer hun.

“Vi satte beskyttelseslister på for at sikre, at studerende ikke faldt igennem,” sagde Murray. “Vi ville ikke være fem eller ti år ude fra at vedtage regningen og være tilbage på samme sted som før vi vedtog loven No Child Left Behind. ”

Murray siger, at ESSA har opfyldt sit løfte om at lindre det pres, som testning i stigende grad havde lagt på studerende, lærere og skoler. Men hendes største mål for kritik er den amerikanske undervisningssekretær Betsy DeVos, som hun siger har “simpelthen godkendt planer, der overtræder loven.”

“Jeg ser bare mange problemer med, hvordan sekretær DeVos implementerer dette lov, ”sagde Murray.(Blandt andet anførte Murray, at planer, der blev godkendt af DeVos, ikke korrekt identificerer skoler med kæmpende undergrupper, sådan som ESSA kræver dem.)

Hvad angår omskrivning af loven snart? Murray sagde, at det at foretage større revisioner af ESSA udgør en meget vanskelig opgave.

“Jeg forventer med en ny administration og en bekræftelse fra en ny uddannelsessekretær, at det ville være en, der virkelig fokuserede på at nå målene for ESSA regninger som vi sagde, ”sagde hun.

Shanna Peeples

Chief of State State Skoleansvarlige Studentcentreret læringsmedlem; Årets nationale lærer

Som klasselærer, da ESSA bestod, så Peeples to store salgsargumenter for undervisere: en vægt på lærerledelse og løftet om mindre vægt på test .

“Nu hvor jeg er på den anden side af det og ser dybt på politikken, ser jeg så mange savnede muligheder for lærere,” sagde Peeples. I stedet for at gå uden for boksen og prøve nye ting, er nogle skole- og distriktsledere “defensive og selvbeskyttende” og har vedtaget en “compliance-tankegang”, sagde Peeples.

Hvis flere lærere forstod loven , kunne de kollektivt tale for spørgsmål, der direkte vedrører dem, såsom at presse på, at titel I-midler bruges til at forbedre studerendes mentale sundhedsstøtte eller koordinering af wraps-tjenester.

“Det har været en åbenbaring for mig,” Peeples sagde. “Det er så kritisk, at lærere kender politik, men jeg er også så opmærksom på, hvad der er på en lærers tallerken dag til dag.”

Marguerite Roza, Ph.D.

School Finance Professor, Georgetown University, direktør for Edunomics Lab

ESSA kræver for første gang distrikter for at bryde ud for offentligheden, hvor mange penge de bruger på hver enkelt skole. Stater er forpligtede til at offentliggøre dataene på deres rapportkort fra 2018-19, men mindst 20 stater har allerede gjort det.

“De fleste af dem går flittigt og hurtigt igennem processen,” sagde Roza, der har skrevet udførligt om økonomisk gennemsigtighed og hjulpet embedsmænd fra statsafdelingen med at overholde de nye krav. “Nogle klarer sig spektakulært godt.” Roza sagde, at den næste udfordring for staterne er at få distrikter til at omfavne og bruge dataene.

“Det er helt sandt at distrikter generelt er bekymrede over disse data. De føler, at det er en luftning af deres snavsede vasketøj. Hvis de tager denne reaktion, kommer vi ikke meget langt. Men vi har fundet ud af, at når de arbejder med dataene, sige, Jeg kan se værdien nu, vi kan gøre dette. Det er staternes ansvar at bringe distrikter med. ”

Mark Sass

US History Teacher, Legacy High School, Broomfield , Colo.

Som lærerambassadør-stipendiat i 2015-16 ved US Department of Education så Sass ESSA tage form og blive til virkelighed. Han og hans jævnaldrende på afdelingen var oprindeligt håbefulde på, at det ville repræsentere en stor mulighed for stater for virkelig at innovere.

Nu sagde Sass, “Når jeg ser mange af de muligheder, som blev præsenteret i ESSA, kan jeg ikke se, at de blev udnyttet. ”

Han er skuffet over, hvordan stater (inklusive Colorado) har henvendt sig til ESSAs tilladelse til at måle og prioritere skoleklima og andre faktorer i studerendes succes der er ikke testresultater og eksamen. De fleste embedsmænd er gået efter “lavt hængende frugt”, specifikt kronisk fravær, i stedet for at arbejde tæt sammen med lokalsamfundene for at finde ud af, hvilke skoler der skal undersøges og arbejde for at ændre sig til det bedre, sagde han.

Det problematiske tilgang, sagde han, strækker sig til, hvordan Colorado diskuterede og samlede input til ESSA, og hvem staten taler med om nøglespørgsmål. ”De bruger de samme strukturer. De bruger de samme grupper, som de var før, ”sagde Sass.

Rep. Bobby Scott, D-Va.

Formand for Husets Uddannelsesudvalg

En af ESSAs primære arkitekter, Scott har gentagne gange understreget, at ESSA i sin kerne er en borgerrettighedslov, ligesom den oprindelige grundlæggende og sekundær uddannelseslov , og at det er designet til at tjene historisk dårligt stillede studerende.

Han har heller ikke været genert for skarp kritik Uddannelsessekretær Betsy DeVos tilgang til ESSA; han har angivet, at hun har godkendt planer, der ikke gør nok for disse studerende. Og Scott har også advaret stater om, at ESSAs fleksibilitet ikke repræsenterer en “blank kontrol” for dem at misbruge loven.

“ESSA forbliver et stærkt fundament, der kan understøtte meningsfulde forbedringer af vores offentlige uddannelsessystem,” sagde Scott i en erklæring. “Men det kræver, at undervisere og politikere over hele landet forpligter sig til ånden i loven og vores fælles ansvar for at levere en kvalitetsskoleundervisning til alle studerende. ”

Michelle Youngblood Jarman

Litteraturlærer, Eagle Rock Junior-Senior High School, Los Angeles

Ansvarlighedssystemer kan kun måle så meget, sagde Youngblood Jarman, en Årets lærer i Los Angeles i 2016. Efter hendes opfattelse har ESSA potentialet til at ændre det, men har endnu ikke gjort det på en meningsfuld måde.

“Vi ledte efter systemiske ændringer, og nu er det for det meste overholdelse,” sagde hun. “Det sker nogle gange: Her er de regler, vi er kommet med, og her er overholdelsen her. “

Eksempel: Californiens ESSA-kontrolpanel viser muligvis, at antallet af suspensioner falder i en skole eller et distrikt, sagde hun, men dataene viser ikke nødvendigvis, om undervisere har adresseret underliggende problemer, der fører til dårlig opførsel, som angst eller udsættelse for traumer.

Da kongressen overvejede, hvad de skulle medtage i ESSA, arbejdede Youngblood Jarman med undervisere. for Excellence, en lærerstyret organisation, til at udarbejde prioriteter for lovforslaget. Hun blev opfordret til at se et udvidet ansvarlighedsfokus, der tilskyndede stater til at spore data om emner som skoleklima og studenters fravær.