ESSA Voices: The Every Student Succeed Act, Fire Years Later

Da president Barack Obama undertegnet Every Student Succeed Act 10. desember 2015, kalte han det et «julemirakel». Loven, som erstattet den mye kritiserte No Child Left Behind Act, representerte år med forhandlinger, lovende tegn som bruset, og eventuell topartsavtale. Siden den gang har historien om loven blitt mye mer komplisert.

Selv om loven flyttet sentral myndighet over skoleforbedring, lærervurderinger og finansiering av åpenhet til stater og distrikter, er offentlige skoler fremdeles i ferd med å tilpasse seg ESSA. Midt i nylige overskrifter om at amerikanske elevers prestasjoner på standardiserte eksamener stagnerer eller verre, vi vet ikke hva om noen innvirkning loven vil ha langsiktig på skolers evne til å betjene alle elever og tjene dem godt.

En ting kan sies med sikkerhet: Selv om ESSAs autorisasjon perioden har nå teknisk utløpt – den ble opprinnelig godkjent i fire år – og selv om Trump-administrasjonens tilnærming til ESSA har skarpt delt demokrater og republikanere, er den universelle forventningen på Capitol Hill at den vil påvirke være loven i landet i mange år fremover. Det har nylig vært presedens for at den viktigste føderale K-12-loven skal være forfalt for en oppdatering i mange år om gangen; No Child Left Behinds autorisasjon utløp i 2007.

For å måle hvordan ESSA blir sett på fire år av de som lever med loven hver dag, tok vi kontakt med lærere og tjenestemenn over hele K-12. spekter, fra klasseromslærere og rektorer til superintendenter og USAs utdanningsminister Betsy DeVos, for å få syn på ESSA. Klikk på menyen nedenfor for å se hva disse menneskene hadde å si:

Formann, Senatets utdanningskomite

I en uttalelse understreket Alexander igjen at ESSA korrekt tok makten over viktige utdanningsbeslutninger av Washingtons kontroll.

«På dette fjerde jubileet bør vi huske at de beste avgjørelsene om å øke studentenes prestasjoner og å fikse skolene som gir de laveste resultatene, vanligvis blir gitt av stat, samfunn for samfunn,» sa Alexander.

Han hyllet også stater for hvordan de faktisk har implementert loven.

» Mindre tid fokuseres bare på testresultater, sa han. «Stater har begynt å identifisere skolene som har de lavest presterende og gir ekstra støtte i løpet av dette skoleåret.»

I 2017 kritiserte Alexander skarpt det amerikanske utdanningsdepartementet for å stille spørsmål ved elementer i Delawares foreslåtte ESSA-plan. Siden da Alexander har i stor grad tatt hånd om loven. Han sa også at han forventer at ESSA vil være landets lov i mange år, selv etter at autorisasjonsperioden utløper.

Jessica Baghian

Louisiana Assistant State Superintendent

«Det har gitt oss en mulighet for å avgrense strategiene våre, og i tilfelle vurdering, følge forskningen og innovere i vurderingen på en måte som ikke var tillatt under de tidligere strukturene, ”sa Baghian.

Louisiana bruker et pilotprogram under ESSA for å grunnleggende revidere vurderingssystemet, med mål om å måle studenter. på både engelsk / språk kunst og samfunnsfag uten å bruke de tradisjonelle eksamenene på slutten av året gjort berømt (eller beryktet) av No Child Left Behind. Piloten pågår i ungdomsskoler i år, og omtrent 21 000 studenter deltar.

Baghian, som fører tilsyn med vurderingen i Pelican State, sa ESSA har tillatt staten å bygge videre på sine egne initiativer. Det nye testsystemet er for eksempel ment å utnytte arbeidet med en statlig læreplan som brukes av de aller fleste Louisiana-distrikter.

Jillian Balow

Wyoming Superintendent of Public Instruction

I sin godkjente ESSA-plan holder Wyoming skoler delvis ansvarlige ved å markere en ny «egenkapital» -indikator basert på veksten av den lavest presterende kvartilen av studenter, samt et mål på post-sekundær beredskap å stole på på en rekke datapunkter, fra Advanced Placement-poeng til bransjesertifikater.

«I stedet for å prøve å skumme over ulikheter, eller legge de gode dataene foran for å skjule de dårlige dataene, en ting som ESSA har gjort, er at vi alle har mulighet til å avsløre ulikheter, ”sa Balow, en republikan valgt til stillingen i 2014 og 2018.»Egenkapitalindikatoren har gjort det mulig for oss å tenke nytt på alt vi gjør i det statlige utdanningsbyrået,» fra tilbakemeldingen staten får fra lærerne, til arbeidet med å tilpasse vurderingene til statens standarder.

Diana Cournoyer

Administrerende direktør, National Indian Education Association

Før ESSA, sa Cournoyer, ignorerte stater, lokale distrikter og den føderale regjeringen ofte indianerstammer ved å utelate dem fra viktige beslutninger, eller gjøre det vanskelig for stammemedlemmer å ha en ekte stemme i diskusjoner.

«Det var ingen dialog, det var ingen frem og tilbake,» sa Cournoyer, et medlem av Oglala Sioux-stammen. «Det var byråer – føderale, statlige og lokale – som sa: Dette er hva vi gjør.»

Det har forandret noe under ESSA, sa hun. Stater som Oklahoma, Oregon og Washington prøver virkelig å oppfyller lovens nye, mer robuste definisjon av «meningsfull konsultasjon» med stammer om flere spørsmål.

«Det ga stammene muligheten til å få plass ved bordet … ikke bare i begynnelsen av året, men gjennom året, i utviklingen av statlige planer, «sa hun.

Hun sier at tilnærmingen har spredt seg til andre utdanningsspørsmål. I Oregon, for eksempel, ESSAs krav om at stammene skal være tettere involvert i sentrale beslutninger førte til statens beslutning om å sette i gang opprettelse av en læreplan som fokuserer på amerikansk indianer og alaska innfødte historie.

Cournoyer sa at «meningsfull konsultasjon» kravet gjorde en forskjell når stater utviklet sine ESSA planer. Hun sier imidlertid at indianerforeldre fremdeles møter vanskeligheter når de stiller spørsmål ved eller kritiserer distriktsbeslutninger på andre områder.

Ryan Daniel

Rektor, Chillum Elementary School, Hyattsville, Md.

Mer enn halvparten – 52 prosent – av Daniels studenter er engelskspråklige. ESSA, og dets økte fokus på disse studentene, har ført henne til å ansette en ekstra ELL-lærer og til å bruke føderale ressurser til å tilby engelsktimer for foreldre på skolen.

Utenfor skolens vegger, Daniel, som er i sitt tredje år ledende Chillum Elementary sa ESSA definitivt at det har blitt økt oppfølging av hvordan midler blir brukt og et stort fokus på ansvarlighet, spesielt når det gjelder hvordan skolen blir vurdert.

«Det er definitivt vært mer gjennomsiktig for samfunnet rundt hvordan hver skole har utført, ”sa Daniel.

Men Daniel sa at det noen ganger har vært vanskelig å forklare det bare fordi en skole ikke får fem stjerner på statens ESSA-ansvar. system, «det betyr ikke at det ikke er store ting som skjer i bygningen.»

Tilsvarende har ESSAs endringer i kravene til lærersertifisering ført til flere muligheter for henne å ansette lærere med alternativ sertifisering. , men også flere utfordringer i ekspl hjelper foreldre om hva som går med i disse ansettelsesbeslutningene.

Betsy DeVos

U.S. Utdanningssekretær

DeVos har oppfordret stater til å dra full nytte av fleksibiliteten ESSA tilbyr dem fordi, sa hun i en uttalelse, «Det representerte et viktig skritt i å flytte makten dit det hører hjemme i utdanningen: familier og statene.»

Og hun har ikke vært redd for å kritisere stater offentlig når hun mener de ikke har brukt ESSA til å brenne nye stier, slik hun gjorde i 2018 under offentlige kommentarer til statlige utdanningssjefer.

Likevel har hennes innsats for å bruke ESSA til å utnytte nye muligheter for skolevalg falt kort på Capitol Hill.

For det meste nektet DeVos å slåss med statene om de foreslåtte ESSA-planene. Dette skyldes i stor grad hennes avsky for robust føderal inngripen i statlige og lokale utdanningsbeslutninger. faktisk, fortalte hun nylig statlige lovgivere at ESSA skal være utgangspunktet for en samtale om hvorfor den føderale rollen i utdanning har mislyktes. Og hun sa at den samme motivasjonen bak ESSA for å flytte makten fra Washington til statene burde tas opp igjen av stater.

«Lokale lovgivere bør alltid se etter å utvide den samme fleksibiliteten ESSA tillater stater til lærere, foreldre. , og studentene selv, «sa hun i samme uttalelse.» Flere stater trenger å ta imot mulighetene ESSA gir for å gjøre det som er riktig for studentene sine.”

Denise Forte

Senior visepresident for partnerskap og engasjement, Education Trust

The Education Trust, en advokatgruppe for borgerrettigheter ledet av tidligere Obama-tid Utdanningssekretær John B. King Jr., har vært en av de mest kritiske stemmene til hvordan Trump-administrasjonen har håndtert ESSA. Og Forte sier at staten og lokale aktivister organisasjonen jobber med, sier at bekymringene ikke har avtatt.

«Vi Vi har vært bekymret fra begynnelsen av at loven som skrevet, som var ment å være en borgerrettighetslov, uten rett føderal veiledning, støtte og tilsyn, vi kunne ikke være så sikre på hva resultatene skulle bli for barn, «sa Forte.» er veldig tydelige på at sekretæren liksom godkjente disse planene frivillig. «

Forte ga kudos til stater som Louisiana for å være aggressive i andelen skoler de har identifisert som trenger forbedring under ESSA. Men uten de rette ressursene og tilsynet fra Washington på lang sikt, sa hun: «Jeg tror vi ser på en situasjon der studentresultatene ikke kommer til å bli bedre, og vi er tilbake til der vi startet, da vi først begynte å prøve å skrive ESSA og løse disse problemene. ”

Rep. Virginia Foxx, RN.C.

Rangmedlem, House Education Committee

Foxx var ikke en hovedforfatter av ESSA. Men hun ledet Husets utdanningskomité i den 115. Kongressen i løpet av de første to årene av Trump-administrasjonen. Tidlig i 2017 støttet hun presset i Kongressen for å omgjøre ESSAs ansvarlige regler skrevet av Obama-administrasjonen, et tiltak som til slutt ble godkjent av president Donald Trump. Og hun støttet utdanningssekretær Betsy DeVos ønske om å la samfunn, og ikke den føderale regjeringen, takle store K-12-utfordringer.

«Historie ha s viste at en top-down-tilnærming til K-12-utdanning ikke tjente studenter, lærere, foreldre eller stater godt, «sa Foxx i en uttalelse,» og ESSA adresserte direkte disse manglene ved å gi stater og skoledistrikter ny uavhengighet i løpene. K-12-programmer, som avslutter tilnærmingen Washington vet best. ”

Rosemary Hughes

Direktør for Bureau of School Support, Pennsylvania Department of Education

Under ESSA har omtrent 700 offentlige skoler i Pennsylvania blitt identifisert som trenger en slags forbedring. Det kan legge press på mange utdanningsadministratorer. Men Hughes vil at de skal fokusere på prosessen, og hva som ligger til grunn for utfordringene deres, i stedet for å skynde seg hardt inn i en rask løsning.

«Det vi fokuserer på under ESSA er ikke bare å velge en plan … Men at du faktisk må være disiplinert og fokusert på hva som skal til for å implementere den strategien, ”sa Hughes.

Blant annet, sa hun, betyr det å hjelpe rektorer til å bli mer «informerte forbrukere» om evidensbaserte strategier for å snu dårlige skoler. Det betyr også, Pennsylvania, å skape en kurert ressurs for forbedringsstrategier, men ikke foreskrive noen til en bestemt skole.

«Det ESSA har introdusert er behovet for kontinuerlig å samle inn data og analysere disse dataene for å kunne kommunisere om noe fungerer eller ikke fungerer, ”fortalte Hughes oss.

Renee Hyde, red.

Førsteamanuensis i praksis, University of Nebraska-Lincoln

ESSA lettet noen krav som var spesielt utfordrende for distriktsdistrikter med lite administrativt personale, sa Hyde.

For eksempel skrotet det No Child Left Behinds mer reseptive «høyt kvalifiserte» lærerkrav og ga statene muligheten å sette sin egen definisjon av effektive lærere. Disse kravene var utfordrende, spesielt i landlige områder med færre lærerkandidater, sa Hyde, som tidligere hadde tilsyn med menneskelige ressurser og studenttjenester for et Nebraska-distrikt og satt i en komité for å informere statens ESSA-plan.

Den forrige kravet «føltes som en bøyle til å hoppe gjennom,» sa hun, «og det forbedret ikke kvaliteten på lærerne.»

Sara Kerr

Visepresident, utdanningspolitikk. Implementering, resultater for Amerika

«Jeg tror det har fungert slik forfatterne skrev det,» sa Kerr, hvis gruppe jobber med stater om ESSA-implementering.»Jeg tror det blir implementert på noen måter etter hensikten og uten store overraskelser.»

Et eksempel: Nevadas arbeid for å sikre innspill fra hele K-12-området når du tar viktige beslutninger, sammenkobler skoler med forhåndsevaluerte leverandører av utdanningstjenester, og samarbeider med distrikter for å utarbeide forskningsstudier om effektive strategier i staten. handlinger, sa Kerr, viser at når stater er bevisste, gjennomtenkte og støttende til skoler, kan de dra nytte av det ESSA har å tilby.

Samtidig er det altfor tidlig å vite hvor og hvordan stater har brukt ESSA mest effektivt, sa Kerr. Og måten det krymper det føderale fotavtrykket og belastningen på stater og distrikter ikke burde få ukvalifisert ros, sa hun: «Jeg er bekymret for at vi under ESSA virkelig har kastet tilbake vår evne til å til og med forstå i hvilken grad studentene har tilgang til effektive lærere av høy kvalitet. ”

Lillian Lowery

Tidligere Ma ryland State Superintendent of Schools og Delaware Education Education, Vice President of Student and Teacher Assessments at Educational Testing Service

Føderale lovgivere har gitt større ansvar for utdanning til statene, og stater må bruke den makten på en ansvarlig måte, sa Lowery, som fungerte som skolesjef i to stater som ble enige om å endre utdanningssystemene sine som vilkår for Race to the Top-tilskudd før ESSA gikk.

«Når vi snakker om ansvarlighet, la oss være klare øyne om det: Lærer barna våre eller ikke? ” Lowery sa.

Noen kritiserte Race the Top-prosessen som et eksempel på føderale tjenestemenn som utøvde for mye kontroll. Lowery advarte om at uten så mye føderal kontroll må stater være sikre på at de ikke bare «jobber med en plan for å jobbe med en plan ”for å fikse skoler som ikke er i stand, men gjør faktisk det presserende arbeidet som er nødvendig for å forbedre dem, sa hun.

«Når disse tingene ikke skjer nå, er de eneste vi kan peke på de vi ser i speilet,» sa Lowery.

Carlas McCauley

Direktør for forskning og partnerskap, University of California, Davis

Takket være ESSA har statlige og lokale ledere «virkelig skiftet samtalene sine» om skoleforbedring på flere lovende måter, sa McCauley, som pleide å overvåke Skoleforbedringsstipend ved det amerikanske utdanningsdepartementet under Obama-administrasjonen på. ESSA har gitt lærere rom til å stoppe og reflektere over hvordan de vet at strategier fungerer, og til å tilpasse sin praksis deretter.

«En av tingene jeg tror vi kan ha manglet gjennom årene, er å virkelig skape en læring miljø for systemet vårt, «fortalte McCauley. Men takket være ESSA, sa han:» Jeg ser deler av det over hele landet. «

Kentucky er et eksempel på en stat, han sa, som har brukt ESSA for å sikre at det er i stand til å skaffe tilstrekkelige ressurser til distriktene som har dårligere resultater for å forbedre skolene.

McCauley er bekymret for at det kanskje ikke er nok føderalt tilsyn med ESSA. Men han sa også at stiftelser og private organisasjoner går inn for å prøve å sikre at ESSA blir implementert på riktig måte.

«Hvis vi spør oss selv om 10 år, fungerte ESSA?», Vil jeg si vårt svar vil være nei. Men det er ikke det rette spørsmålet, «sa McCauley. Det riktige spørsmålet, argumenterte han, er:» Hvor ble ESSA levert for å skape bedre resultater? «

Sen. Patty Murray, D-Wash.

Rangmedlem, Senatets utdanningskomite

Beskyttelsen i loven for vanskeligstilte studenter som Murray jobbet med å legge i regningen for fire år siden, fungerer ikke som tiltenkt, sa hun, på grunn av Trump-administrasjonen. Og mer enn to tiår med føderal utdanningspolitikk kan undergraves som et resultat, argumenterer hun.

«Vi setter inn rekkverk for å sikre at studentene ikke faller gjennom sprekkene,» sa Murray. «Vi ønsket ikke å være fem eller ti år fra å sende regningen og være tilbake på samme sted som før vi vedtok No Child Left Behind bill. ”

Murray sier ESSA har oppfylt løftet om å lindre presset som testing i økende grad hadde lagt på studenter, lærere og skoler. Men hennes største mål for kritikk er USAs utdanningsminister Betsy DeVos, som hun sier har «bare godkjent planer som bryter loven.»

«Jeg ser bare mange problemer med hvordan sekretær DeVos implementerer dette. lov, ”sa Murray.(Blant annet antydet Murray at planer som ble godkjent av DeVos ikke identifiserer skoler med undergrupper som sliter, slik ESSA krever at de gjør.)

Hva gjelder omskriving av loven snart? Murray sa at det å gjøre store revisjoner av ESSA utgjør en veldig vanskelig oppgave. regninger som vi uttalte, ”sa hun.

Shanna Peeples

Chief State Council Skoleansvarlige Student-sentrert læringsstipendiat; Årets nasjonale lærer

Som klasselærer da ESSA besto, så Peeples to store salgsargumenter for lærere: vekt på lærernes ledelse og løftet om mindre vekt på testing .

«Nå som jeg er på den andre siden av det og ser dypt på politikken, ser jeg så mange tapte muligheter for lærere,» sa Peeples. I stedet for å gå utenfor boksen og prøve nye ting, er noen skole- og distriktsledere «defensive og selvbeskyttende» og har vedtatt en «compliance-tankegang», sa Peeples.

Hvis flere lærere forsto loven , kunne de samlet tale for spørsmål som direkte berører dem, for eksempel å presse på at tittel I-midler skal brukes på å forbedre studenters mentale helsestøtte eller koordinere innpakningstjenester.

«Det har vært en åpenbaring for meg,» Peeples sa. «Det er så viktig at lærerne kjenner til politikk, men jeg er også så klar over hva som er på lærerens plate hver dag.»

Marguerite Roza, Ph.D.

Skolekonomiprofessor, Georgetown University, direktør for Edunomics Lab

ESSA krever distrikter for første gang for å bryte ut for publikum hvor mye penger de bruker på hver enkelt skole. Statene er pålagt å publisere dataene på 2018-19-rapportkortene sine, men minst 20 stater har allerede gjort det.

«De fleste av dem går iherdig og raskt gjennom prosessen,» sa Roza, som har skrevet mye om økonomisk gjennomsiktighet og hjulpet statsdepartementets tjenestemenn med å overholde de nye kravene. Roza sa at den neste utfordringen for stater er å få distrikter til å omfavne og bruke dataene.

«Det er helt sant at distriktene generelt er engstelige for disse dataene. De føler at det er en lufting av det skitne tøyet deres. Hvis de tar den reaksjonen, kommer vi ikke veldig langt. Men vi har funnet ut at når de jobber med dataene, si: Jeg ser verdien nå, vi kan gjøre dette. Det er statens ansvar å bringe distrikter sammen. «

Mark Sass

US History Teacher, Legacy High School, Broomfield , Colo.

Som lærerambassadørstipendiat ved 2015-16 ved US Department of Education, så Sass ESSA ta form og bli virkelighet. Han og hans jevnaldrende på avdelingen var opprinnelig håp om at det ville representere en stor mulighet for stater å virkelig innovere.

Nå sa Sass: «Når jeg ser mange av mulighetene som ble presentert i ESSA, ser jeg ikke at de ble utnyttet. ”

Han er skuffet over hvordan stater (inkludert Colorado) har nærmet seg ESSAs tillatelse til å måle og prioritere skoleklima og andre faktorer for elevsuksess. som ikke er testresultater og eksamen. De fleste tjenestemenn har gått etter «lavt hengende frukt», spesielt kronisk fravær, i stedet for å jobbe tett med lokalsamfunn for å finne ut hva skolene bør undersøke og jobbe for å endre til det bedre, sa han.

Det problematiske tilnærming, sa han, strekker seg til hvordan Colorado diskuterte og samlet innspill for ESSA og hvem staten snakker med om sentrale spørsmål. «De bruker de samme strukturene. De bruker de samme gruppene som de var før, ”sa Sass.

Rep. Bobby Scott, D-Va.

Formann, House Education Committee

En av ESSAs primære arkitekter, Scott har gjentatte ganger understreket at ESSA i sin kjerne er en borgerrettighetslov, akkurat som den opprinnelige grunnskoleloven , og at den er designet for å betjene historisk vanskeligstilte studenter.

Han har heller ikke vært sjenert over å kritisere skarpt Utdanningssekretær Betsy DeVos tilnærming til ESSA; han har antydet at hun har godkjent planer som ikke gjør nok for studentene. Og Scott har også advart stater om at ESSAs fleksibilitet ikke representerer en «blank sjekk» for dem å forkaste loven.

«ESSA er fortsatt et sterkt fundament som kan støtte meningsfulle forbedringer av vårt offentlige utdanningssystem,» sa Scott i en uttalelse. «Men det krever at lærere og beslutningstakere over hele landet forplikter seg til lovens ånd og vårt delte ansvar for å gi en kvalitetsskoleutdanning til alle studenter. ”

Michelle Youngblood Jarman

Litteraturlærer, Eagle Rock Junior-Senior High School, Los Angeles

Ansvarssystemer kan bare måle så mye, sa Youngblood Jarman, en lærer av året i Los Angeles i 2016. Etter hennes syn har ESSA potensialet til å endre det, men har ennå ikke gjort det på en meningsfull måte.

«Vi lette etter systemiske endringer, og nå er det for det meste samsvar,» sa hun. «At skjer noen ganger: Her er reglene vi har kommet med, og nå er overholdelsen. «

Eksempel: Californias ESSA-kontrollpanel kan vise at antallet suspensjoner faller i en skole eller et distrikt, sa hun, men dataene viser ikke nødvendigvis om lærere har adressert underliggende problemer som fører til dårlig oppførsel, som angst eller eksponering for traumer.

Da kongressen vurderte hva de skulle inkludere i ESSA, jobbet Youngblood Jarman med lærere. for Excellence, en lærerstyrt organisasjon, for å utarbeide prioriteringer for lovforslaget. Hun ble oppfordret til å se et utvidet ansvarsfokus som oppmuntret stater til å spore data om spørsmål som skoleklima og studentfravær.