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Ley Pendleton (1883)
ID de historia digital 1098

Fecha: 1883

Anotación: George Plunkitt, un líder local del Partido Demócrata de la ciudad de Nueva York, defendió el sistema de botín, a través del cual los políticos electos ocupaban puestos gubernamentales con sus amigos y partidarios. «Usted puede» «Mantener una organización unida sin patrocinio», declaró. «Los hombres no están en política por nada». Quieren sacar algo «de esto».

Pero en una de las reformas políticas más importantes de finales del siglo XIX, el Congreso adoptó la Ley Pendleton, creando un sistema de servicio civil federal, eliminando en parte el patrocinio político. El objetivo era crear una burocracia gubernamental más competente y reducir la influencia del dinero externo en el gobierno.

Andrew Jackson presentó el sistema de botín al gobierno federal . La práctica, personificada por el dicho «a la victoria pertenece el botín», implicaba colocar a partidarios del partido en puestos gubernamentales. Un presidente entrante despediría a miles de trabajadores del gobierno y los reemplazaría con miembros de su propio partido. Los escándalos bajo la administración de Grant generaron una creciente demanda de reforma.

Irónicamente, el presidente que dirigió la exitosa campaña para el servicio civil, Chester Arthur, un republicano, estaba vinculado a una facción del partido de Nueva York que era conocida por su abu se del botín del cargo. De hecho, en 1878, Arthur había sido despedido de su puesto en la Colección Federal de Aduanas de Nueva York por regalar demasiados trabajos de patrocinio.

En 1880, Arthur había sido elegido vicepresidente en un boleto encabezado por James A. Garfield. El asesinato de Garfield en 1881 por un hombre con trastornos mentales, Charles J. Guiteau, quien pensó que merecía un nombramiento para un puesto en el gobierno, provocó una protesta pública por la reforma. En 1883, Arthur ayudó a impulsar la Ley Pendleton. Al no complacer ni a los políticos mecánicos ni a los reformistas, Arthur fue el último presidente en ejercicio al que su propio partido le negó la designación para un segundo mandato.

La Ley Pendleton estipuló que los trabajos del gobierno deberían adjudicarse sobre la base del mérito. Previó la selección de empleados del gobierno mediante concursos. También hizo que fuera ilegal despedir o degradar a los empleados cubiertos por razones políticas o para exigirles que presten servicio político o un pago, y estableció una Comisión de Servicio Civil para hacer cumplir la ley.

Cuando entró en vigor la Ley Pendleton, sólo el 10 por ciento de los 132.000 empleados civiles del gobierno fueron puestos bajo la administración pública. El resto permaneció a disposición del poder del partido, que podría distribuir pagos por patrocinio , o compra. Hoy, más del 90 por ciento de los 2.7 millones de empleados civiles federales están cubiertos por sistemas de mérito.

Documento: Una ley para regular y mejorar el servicio civil de los Estados Unidos.

Sea promulgado por el Senado y la Cámara de Representantes de los Estados Unidos de América en el Congreso reunido, Que el Presidente está autorizado a nombrar, por y con el consejo y consentimiento del Senado, a tres personas, no más de los cuales dos serán adherentes del mismo partido, como Comisionados del Servicio Civil, y dichos tres comisionados constituirán la Comisión del Servicio Civil de los Estados Unidos. Dichos comisionados no ocuparán ningún otro lugar oficial bajo los Estados Unidos.

El presidente puede destituir a cualquier comisionado; y cualquier vacante en el cargo de comisionado será cubierta por el Presidente, por y con el consejo y consentimiento del Senado, de modo que se ajuste a dichas condiciones para la primera selección de comisionados.

Los comisionados recibirán cada uno un salario de tres mil quinientos dólares al año. Y a cada uno de dichos comisionados se le pagarán los gastos de viaje necesarios en que incurra en el desempeño de su deber como comisionado.

Sec. 2. Que será deber de dichos comisionados:

Primero. Ayudar al Presidente, según lo solicite, en la preparación de reglas adecuadas para llevar a efecto esta ley, y cuando dichas reglas hayan sido promulgadas, será deber de todos los funcionarios de los Estados Unidos en los departamentos y oficinas a los que tales las reglas pueden relacionarse con la ayuda, en todas las formas adecuadas, para llevar a cabo dichas reglas y cualquier modificación de las mismas; en efecto.

Segundo. Y, entre otras cosas, dichas reglas dispondrán y declararán, en la medida en que las condiciones de buena administración lo ameriten, lo siguiente:

1. para concursos abiertos y competitivos para evaluar la idoneidad de los solicitantes para el servicio público ahora clasificados o por ser clasificados a continuación. Dichos exámenes serán prácticos en su carácter y, en la medida de lo posible, se relacionarán con aquellas cuestiones que pondrán a prueba justamente la capacidad y aptitud relativas de las personas examinadas para desempeñar las funciones del servicio en el que pretenden ser nombradas.

2.que todos los puestos, puestos y empleos así arreglados o por arreglarse en clases serán llenados por selecciones de acuerdo al grado de entre los calificados más altos como resultado de tales exámenes competitivos.

3. Los nombramientos para el servicio público antes mencionado en los departamentos de Washington se distribuirán entre los diversos estados y territorios y el Distrito de Columbia sobre la base de la población determinada en el último censo anterior. Toda solicitud de examen deberá contener, entre otras cosas, una declaración, bajo juramento, que establezca su residencia real de buena fe en el momento de presentar la solicitud, así como el tiempo que lleva residiendo en dicho lugar. .

4. que habrá un período de prueba antes de cualquier nombramiento absoluto o empleo antes mencionado.

5. que ninguna persona en el servicio público está por esa razón obligada a contribuir a ningún fondo político, ni a prestar ningún servicio político, y que no será destituido ni perjudicado de otra manera por negarse a hacerlo.

6. que ninguna persona en dicho servicio tiene derecho a utilizar su autoridad o influencia oficial para coaccionar la acción política de cualquier persona u organismo.

7. En todos los casos que corresponda, habrá concursos no competitivos ante la comisión, cuando no concurran personas competentes, previa notificación de la existencia de la vacante, de conformidad con las reglas que prescriban los comisionados sobre la forma de otorgar darse cuenta.

8. que la potencia nominadora notificará por escrito a dicha comisión de las personas seleccionadas para el nombramiento o empleo de entre las que hayan sido examinadas, del lugar de residencia de dichas personas, del rechazo de dichas personas después del período de prueba, de transferencias, renuncias y remociones y de la fecha de las mismas, y dicha comisión llevará constancia de las mismas. Y todas las excepciones necesarias de dichas ocho disposiciones fundamentales de las reglas se establecerán en relación con dichas reglas, y las razones de las mismas se indicarán en los informes anuales de la comisión.

Tercero. Dicha comisión, sujeto a las reglas que dicte el Presidente, reglamentará y controlará dichos exámenes y, a través de sus miembros o de los examinadores, supervisará y conservará los registros de los mismos; y dicha comisión llevará acta de sus propios procedimientos.

Cuarto. Dicha comisión podrá realizar investigaciones sobre los hechos, y podrá informar sobre todos los asuntos relacionados con la aplicación y efectos de dichas normas y reglamentos, y sobre la actuación de cualquier examinador o junta examinadora que se disponga en adelante, y sus propios subordinados, y los de la servicio público, con respecto a la ejecución de este acto.

Quinto. Dicha comisión rendirá un informe anual al Presidente para su transmisión al Congreso, mostrando su actuación, las normas y reglamentos y sus excepciones vigentes, los efectos prácticos de las mismas y las sugerencias que apruebe para el más efectivo cumplimiento de los propósitos. de este acto.

Sec. 3. Que dicha comisión está autorizada a emplear un examinador jefe, una parte de cuyo deber será, bajo su dirección, actuar con las juntas examinadoras, en la medida de lo posible, ya sea en Washington o en cualquier otro lugar, y asegurar precisión y uniformidad. y justicia en todos sus procedimientos, que le serán abiertos en todo momento. El examinador jefe tendrá derecho a recibir un salario a razón de tres mil dólares anuales, y se le pagarán los gastos de viaje necesarios en que incurra en el desempeño de sus funciones. La comisión tendrá un secretario, que será designado por el Presidente. quien recibirá un salario de mil seiscientos dólares anuales. Podrá, cuando sea necesario, emplear un taquígrafo y un mensajero, a quienes se les pagará, cuando se emplee, el primero a razón de mil seiscientos dólares anuales y al segundo a razón de seiscientos dólares anuales. La comisión, en Washington, y en uno o más lugares de cada Estado y Territorio donde se vayan a realizar los exámenes, designará y seleccionará un número adecuado de personas, no menos de tres, en el servicio oficial de los Estados Unidos, que residan en dicho Estado o Territorio, después de consultar con el jefe del departamento u oficina en el que dichas personas sirven, para ser miembros de juntas de examinadores, pudiendo en cualquier momento sustituir a cualquier otra persona en dicho servicio que viva en dicho Estado o Territorio en el lugar cualquiera así seleccionado. Dichas juntas de examinadores estarán ubicadas de manera que sea razonablemente conveniente y económico para los solicitantes asistir ante ellas; y cuando haya personas a ser examinadas en cualquier Estado o Territorio, los exámenes se realizarán allí por lo menos dos veces al año.Será deber del recaudador, administrador de correos y otros funcionarios de los Estados Unidos en cualquier lugar fuera del Distrito de Columbia donde los exámenes sean dirigidos por el Presidente o por dicha junta a realizarse, permitir el uso razonable del público. edificios para la realización de tales exámenes, y de todas las formas adecuadas para facilitarlos.

Sec. 4. Que será deber del Secretario del Interior hacer que se asignen o proporcionen habitaciones y alojamientos adecuados y convenientes, y que sean amueblados, calentados e iluminados en la ciudad de Washington para llevar a cabo el trabajo de dicha comisión y dichos exámenes, y hacer que se suministre la papelería y otros artículos necesarios, y se haga la impresión necesaria para dicha comisión.

Sec. 5. Que dicho comisionado, examinador, copista o mensajero, o cualquier persona en el servicio público que intencional y corruptamente, por sí mismo o en cooperación con una o más personas, derrote, engañe u obstruya a cualquier persona en respeto de su derecho de examen de acuerdo con tales reglas o regulaciones, o quien intencionalmente, corrupta y falsamente marcará, calificará, estimará o informará sobre el examen o la posición adecuada de cualquier persona examinada a continuación, o que ayude a hacerlo , o quien intencional y corruptamente hará declaraciones falsas sobre el mismo o sobre la persona examinada, o quien intencional y corruptamente proporcionará a cualquier persona cualquier información especial o secreta con el propósito de mejorar o perjudicar las perspectivas o posibilidades de cualquier persona así examinado, o por ser examinado, siendo nombrado, empleado o ascendido, por cada uno de esos delitos se considerará culpable de un delito menor, y al ser declarado culpable, será castigado con una multa de n o menos de cien dólares, ni más de mil dólares, o con pena de prisión no menor de diez días, ni mayor de un año, o tanto de multa como de prisión.

Sec. 6. Que dentro de los sesenta días siguientes a la sanción de esta ley, será deber del Secretario de Hacienda, en la mayor conformidad posible con la clasificación de ciertos secretarios que ahora existen bajo la sección ciento sesenta y tres de la Ley. Estatutos revisados para ordenar en clases los diversos empleados y personas empleadas por el recaudador, oficial de marina, agrimensor y tasadores, o cualquiera de ellos, o que estén en el servicio público, en sus respectivas oficinas en cada distrito aduanero donde el número total de dichos los empleados y las personas serán en total hasta cincuenta. Y de allí en adelante, de vez en cuando, bajo la dirección del Presidente, dicho Secretario hará la clasificación o arreglo similar de los empleados y personas así empleadas, en relación con cualquiera de dichas oficinas u oficinas, en cualquier otro distrito aduanero. Y, previa solicitud similar, y para los propósitos de esta ley, dicho Secretario dispondrá en una o más de dichas clases, o de las clases existentes, cualquier otro secretario, agente o persona empleada bajo su departamento en cualquier distrito que no esté clasificado ahora. ; y cada arreglo y clasificación de este tipo una vez hecho, será informado al Presidente.

Segundo. Dentro de dichos sesenta días será deber del Director General de Correos, en general de conformidad con dicha sección ciento sesenta y tres, ordenar separadamente en clases los varios empleados y personas empleadas, o en el servicio público en cada oficina de correos. , o bajo cualquier jefe de correos de los Estados Unidos, donde el número total de dichos empleados y personas en conjunto ascenderá a cincuenta. Y de allí en adelante, de vez en cuando, bajo la dirección del Presidente, será el deber del Director General de Correos organizar en clases similares los empleados y personas así empleados en el servicio postal en relación con cualquier otra oficina de correos; y cada arreglo y clasificación de este tipo, una vez realizados, se informará al Presidente.

Tercero. Que de tiempo en tiempo dicho Secretario, el Director General de Correos y cada uno de los jefes de departamento mencionados en la sección ciento cincuenta y ocho de los Estatutos Revisados, y cada jefe de oficina, bajo la dirección del Presidente , y para facilitar la ejecución de esta ley, revisarán respectivamente cualquier clasificación o arreglo existente en ese momento de aquellos en sus respectivos departamentos y oficinas, y deberán, para los propósitos del examen aquí dispuesto, incluir en una o más de dichas clases, de manera que en la medida de lo posible, los puestos subordinados, los empleados y los funcionarios del servicio público pertenecientes a sus respectivos departamentos no antes clasificados para su examen.

Sec. 7.Que transcurridos seis meses a partir de la promulgación de esta ley, no se nombrará oficial o secretario, y no se contratará a ninguna persona para ingresar o ascender en cualquiera de las clases que existen actualmente o que se disponga a continuación de conformidad con dicho reglas, hasta que haya pasado un examen, o se demuestre que está especialmente exento de dicho examen de conformidad con el presente. Pero nada de lo contenido en este documento se interpretará en el sentido de que quita a los licenciados honorablemente del servicio militar o naval alguna preferencia conferida por la sección diecisietecientos cincuenta y cuatro de los Estatutos Revisados, ni que quita al Presidente ninguna autoridad que no sea incompatible con esta ley conferida por el artículo diecisietecientos cincuenta y tres de dichos estatutos; tampoco se requerirá que se clasifique en virtud del presente a ningún funcionario que no pertenezca a la rama ejecutiva del gobierno, ni a ninguna persona empleada simplemente como obrero o trabajador; ni, a menos que sea por orden del Senado, se requerirá que cualquier persona que haya sido nominada para confirmación por el Senado sea clasificada o apruebe un examen.

Sec. 8. Que ninguna persona que consuma habitualmente bebidas intoxicantes en exceso será nombrada o retenida en cualquier cargo, nombramiento o empleo al que se apliquen las disposiciones de esta ley.

Sec. 9. Que siempre que ya existan dos o más miembros de una familia en el servicio público en los grados cubiertos por esta ley, ningún otro miembro de dicha familia será elegible para ser nombrado en ninguno de dichos grados.

Sec. 10. Que no se recibirá recomendación de ninguna persona que solicite un cargo o lugar bajo las disposiciones de esta ley que pueda ser dada por cualquier Senador o miembro de la Cámara de Representantes, excepto en cuanto al carácter o residencia del solicitante. o considerado por cualquier persona interesada al realizar cualquier examen o nombramiento bajo esta ley.

Sec. 11. Que ningún Senador, Representante, Delegado Territorial del Congreso, Senador, Representante o Delegado electo, o cualquier oficial o empleado de cualquiera de dichas casas, y ningún oficial ejecutivo, judicial, militar o naval de las Naciones Unidas. Los estados, y ningún secretario o empleado de cualquier departamento, rama o oficina del servicio ejecutivo, judicial o militar o naval de los Estados Unidos, deberá, directa o indirectamente, solicitar o recibir., O estar de alguna manera interesado en solicitar o recibir, cualquier evaluación, suscripción o contribución para cualquier propósito político cualquiera, de cualquier funcionario, secretario o empleado de los Estados Unidos, o de cualquier departamento, sucursal o oficina de los mismos, o de cualquier persona que reciba un salario o compensación de dinero derivado del Tesoro de los Estados Unidos.

Sec. 12. Que ninguna persona, en cualquier habitación o edificio ocupado en el desempeño de funciones oficiales por cualquier oficial o empleado de los Estados Unidos mencionado en esta ley, o en cualquier astillero, fuerte o arsenal de la marina, solicitar de cualquier manera , o recibir cualquier contribución en dinero o cualquier otra cosa de valor para cualquier propósito político.

Sec. 13. Ningún funcionario o empleado de los Estados Unidos mencionado en esta ley podrá despedir, promover, degradar o cambiar de manera alguna el rango oficial o la compensación de cualquier otro funcionario o empleado, o prometer o amenazar con hacerlo, por dar o retener o descuidar cualquier contribución de dinero u otra cosa valiosa para cualquier propósito político.

Sec. 14. Que ningún funcionario, secretario u otra persona al servicio de los Estados Unidos deberá, directa o indirectamente, ceder o entregar a ningún otro funcionario, secretario o persona al servicio de los Estados Unidos, ni a ningún senador o Miembro de la Cámara de Diputados, o Delegado Territorial, cualquier dinero u otro objeto de valor que se dedique o se destinaría a la promoción de cualquier objeto político.

Sec. 15. Que cualquier persona que sea culpable de violar cualquier disposición de las cuatro secciones anteriores será considerada culpable de un delito menor y, al ser declarada culpable, será sancionada con una multa no mayor de cinco mil dólares o con prisión por un período de tiempo. que no exceda de tres años, o por dicha multa y pena de prisión ambos, a discreción del tribunal.

Aprobado, 16 de enero de 1883.