ESSA Voices: La ley Every Student Succeeds Act, cuatro años después
Cuando el presidente Barack Obama firmó la Ley Every Student Succeeds Act el 10 de diciembre de 2015, lo llamó un «milagro navideño». La ley, que reemplazó a la muy criticada Ley Que Ningún Niño se Quede Atrás, representó años de negociaciones, señales prometedoras que fracasaron y un eventual acuerdo bipartidista. Desde entonces, la historia sobre la ley se ha vuelto mucho más complicada.
Aunque la ley transfirió la autoridad clave sobre la mejora escolar, las evaluaciones de los maestros y la transparencia de la financiación a los estados y distritos, las escuelas públicas todavía están en el proceso de ajuste formal a la ESSA. En medio de los titulares recientes de que el rendimiento de los estudiantes estadounidenses en los exámenes estandarizados se está estancando o peor aún, no sabemos qué impacto tendrá la ley a largo plazo en la capacidad de las escuelas para atender a todos los estudiantes y atenderlos bien.
Una cosa se puede decir con certeza: aunque la autorización de la ESSA técnicamente ha expirado el período, originalmente fue autorizado por cuatro años, y aunque el enfoque de la administración Trump hacia la ESSA ha dividido drásticamente a demócratas y republicanos, la expectativa universal en Capitol Hill es que tendrá efecto ivamente será la ley del país en los próximos años. Existe un precedente reciente de que la principal ley federal K-12 se retrasó en una actualización durante años; La autorización de Que Ningún Niño se Quede Atrás expiró en 2007.
Para evaluar cómo la ESSA está siendo vista durante cuatro años por quienes viven con la ley día a día, nos pusimos en contacto con educadores y funcionarios de todo el K-12. espectro, desde maestros y directores de aula hasta superintendentes y la Secretaria de Educación de los Estados Unidos, Betsy DeVos, para conocer sus opiniones sobre la ESSA. Haga clic en el menú a continuación para ver lo que estas personas dijeron:
Presidente, Comité de Educación del Senado
En una declaración, Alexander nuevamente enfatizó que ESSA tomó correctamente el poder sobre decisiones educativas clave del control de Washington.
«En este cuarto aniversario, debemos recordar que las mejores decisiones sobre el aumento del rendimiento estudiantil y la reparación de las escuelas con el rendimiento más bajo generalmente se toman estado por estado, comunidad por comunidad», dijo Alexander.
También elogió a los estados por la forma en que realmente han implementado la ley.
» Se está dedicando menos tiempo solo a los puntajes de las pruebas ”, dijo. «Los estados han comenzado a identificar las escuelas con el rendimiento más bajo y a brindar apoyo adicional durante este año escolar».
En 2017, Alexander criticó duramente al Departamento de Educación de EE. UU. Por cuestionar elementos del plan ESSA propuesto por Delaware. Desde entonces, Alexander ha adoptado un enfoque de la ley en gran medida de no intervención. También dijo que espera que ESSA sea la ley del país durante muchos años, incluso después de que expire su período de autorización.
Jessica Baghian
Superintendente estatal adjunto de Luisiana
«Nos ha brindado la oportunidad de refinar nuestras estrategias y también, en el caso de la evaluación, seguir la investigación e innovar en la evaluación de una manera que no estaba permitida bajo las estructuras anteriores ”, dijo Baghian.
Louisiana está utilizando un programa piloto de la ESSA para revisar fundamentalmente su sistema de evaluación, con el objetivo de medir a los estudiantes en inglés / artes del lenguaje y estudios sociales sin usar los exámenes tradicionales de fin de año que se hicieron famosos (o infames) por Que Ningún Niño Se Quede Atrás. El piloto se está llevando a cabo en las escuelas intermedias este año, y aproximadamente 21,000 estudiantes están participando.
Baghian, quien supervisa la evaluación en Pelican State, dijo que ESSA ha permitido que el estado construya sobre sus propias iniciativas. El nuevo sistema de pruebas, por ejemplo, tiene como objetivo aprovechar su trabajo en un plan de estudios estatal utilizado por la gran mayoría de los distritos de Louisiana.
Jillian Balow
Superintendente de Instrucción Pública de Wyoming
En su plan ESSA aprobado, Wyoming responsabiliza a las escuelas en parte al resaltar un nuevo indicador de «equidad» basado en el crecimiento del cuartil de estudiantes con el desempeño más bajo, así como una medida de preparación postsecundaria basada en en una variedad de puntos de datos, desde puntajes de colocación avanzada hasta certificados de la industria.
«En lugar de intentar hojear desigualdades, o poner los buenos datos al frente para ocultar los malos, una cosa que la ESSA ha hecho es brindarnos la oportunidad de revelar las desigualdades ”, dijo Balow, un republicano elegido para el cargo en 2014 y 2018.»El indicador de equidad nos ha permitido repensar realmente todo lo que hacemos en la agencia de educación estatal», desde los comentarios que el estado recibe de los maestros, hasta los esfuerzos para alinear las evaluaciones con los estándares estatales.
Diana Cournoyer
Director ejecutivo, Asociación Nacional de Educación Indígena
Antes de la ESSA, dijo Cournoyer, los estados, los distritos locales y el gobierno federal a menudo ignoraban a las tribus nativas americanas al dejarlas fuera de las decisiones importantes o dificultarlas para que los miembros tribales tengan una voz real en las discusiones.
«No hubo diálogo, no hubo ida y vuelta», dijo Cournoyer, miembro de la tribu Oglala Sioux. «Fueron las agencias, federales, estatales y locales, quienes dijeron: Esto es lo que estamos haciendo».
Eso ha cambiado algo con la ESSA, dijo. Estados como Oklahoma, Oregon y Washington realmente están tratando de cumplir con la nueva definición más sólida de la ley de «consulta significativa» con las tribus sobre varios temas.
«Brindó una oportunidad para que las tribus se sentaran a la mesa … no solo al comienzo de durante el año, pero durante todo el año, en el desarrollo de planes estatales ”, dijo.
Dice que ese enfoque se ha extendido a otros temas educativos. En Oregon, por ejemplo, el requisito de la ESSA de que las tribus estén más cerca involucrado en decisiones clave llevó a la decisión del estado de iniciar la creación de un plan de estudios que se centra en la historia de los indios americanos y nativos de Alaska.
Cournoyer dijo que el requisito de «consultas significativas» marcó la diferencia cuando los estados desarrollaron sus planes ESSA. Sin embargo, ella dice que los padres nativos americanos todavía encuentran dificultades cuando cuestionan o critican las decisiones del distrito en otras áreas.
Ryan Daniel
Director, Chillum Elementary School, Hyattsville, Md.
Más de la mitad (52 por ciento) de los estudiantes de Daniel son estudiantes de inglés. ESSA, y su mayor enfoque en esos estudiantes, la ha llevado a contratar a un maestro de ELL adicional y a utilizar recursos federales para brindar clases de inglés a los padres en su escuela.
Fuera de las paredes de la escuela, Daniel, quien es en su tercer año al frente de la escuela primaria Chillum, dijo que ESSA definitivamente ha significado un mayor monitoreo de cómo se usan los fondos y un gran enfoque en la responsabilidad, especialmente cuando se trata de cómo se califica la escuela.
«Definitivamente hay «Ha sido más transparente para la comunidad sobre el desempeño de cada escuela», dijo Daniel.
Pero Daniel dijo que a veces ha sido difícil explicar eso solo porque una escuela no obtiene cinco estrellas en la responsabilidad estatal de la ESSA sistema, «eso no significa que no haya grandes cosas que sucedan dentro del edificio».
De manera similar, los cambios de ESSA en los requisitos de certificación de maestros le han brindado más oportunidades para contratar educadores con certificación alternativa , pero también más desafíos en expl informando a los padres sobre las decisiones de contratación.
Betsy DeVos
EE. UU. Secretario de Educación
DeVos ha alentado a los estados a aprovechar al máximo la flexibilidad que ofrece ESSA ellos porque, dijo en un comunicado, «representó un paso importante para trasladar el poder a donde pertenece en la educación: las familias y los estados».
Y no ha tenido miedo de criticar públicamente a los estados cuando ella cree que no han usado ESSA para abrir nuevos caminos, como lo hizo en 2018 durante los comentarios públicos a los jefes de educación estatales.
Sin embargo, hasta ahora, sus esfuerzos por usar ESSA para aprovechar nuevas oportunidades de elección de escuelas han caído corto en Capitol Hill.
En su mayor parte, DeVos se negó a pelear con los estados sobre sus planes propuestos de ESSA. Eso se debe en gran parte a su disgusto por la intervención federal sólida en las decisiones de educación estatales y locales. De hecho, ella dijo recientemente legisladores estatales que la ESSA debería ser el punto de partida para una conversación sobre por qué ha fallado el papel federal en la educación. Y dijo que la misma motivación detrás de la ESSA para trasladar el poder de Washington a los estados debe ser asumida por los estados.
«Los legisladores locales siempre deben buscar extender la misma flexibilidad que la ESSA permite a los estados a los maestros, padres , y los propios estudiantes ”, dijo en su misma declaración.“ Más estados deben aprovechar las oportunidades que ofrece ESSA para hacer lo correcto para sus estudiantes.”
Denise Forte
Vicepresidente sénior de Asociación y Compromiso, Education Trust
The Education Trust, un grupo de defensa de los derechos civiles dirigido por el ex Obama El secretario de Educación, John B. King Jr., ha sido una de las voces más críticas sobre cómo la administración Trump ha manejado ESSA. Y Forte dice que los activistas estatales y locales con los que trabaja la organización dicen que esas preocupaciones no han disminuido.
«Nosotros Me ha preocupado desde el principio que la ley tal como está redactada, que estaba destinada a ser una ley de derechos civiles, sin la orientación, el apoyo y la supervisión federales adecuados, no podíamos estar tan seguros de cuáles serían los resultados. niños ”, dijo Forte.“ tienen muy claro que la secretaria aprobó estos planes de cualquier manera ”.
Forte felicitó a estados como Luisiana por ser agresivos en la proporción de escuelas que han identificado como necesita mejoras bajo ESSA. Pero sin los recursos adecuados y la supervisión de Washington a largo plazo, dijo: «Creo que estamos ante una situación en la que los resultados de los estudiantes no van a mejorar y volvemos a donde comenzamos, cuando empezamos a intentar escribir ESSA y resuelva estos problemas ”.
Representante Virginia Foxx, RN.C.
Miembro de rango, Comité de Educación de la Cámara
Foxx no era un autor principal de ESSA. Pero lideró el comité de educación de la Cámara en el 115 ° Congreso durante aproximadamente los dos primeros años de la administración Trump. A principios de 2017, apoyó el impulso del Congreso para revocar las reglas de responsabilidad de la ESSA escritas por la administración Obama, una medida finalmente aprobada del presidente Donald Trump. Y ha apoyado el deseo de la secretaria de Educación Betsy DeVos de permitir que las comunidades, y no el gobierno federal, aborden los grandes desafíos de K-12.
«La historia ha s demostró que un enfoque de arriba hacia abajo para la educación K-12 no sirvió bien a los estudiantes, maestros, padres o estados ”, dijo Foxx en un comunicado,“ y la ESSA abordó directamente esas deficiencias al brindarles a los estados y distritos escolares una nueva independencia en la ejecución Programas K-12, poniendo fin al enfoque de Washington sabe más ”.
Rosemary Hughes
Directora de la Oficina de Apoyo Escolar, Departamento de Educación de Pensilvania
Según la ESSA, se ha identificado que aproximadamente 700 escuelas públicas de Pensilvania necesitan algún tipo de mejora. Eso puede ejercer presión sobre muchos administradores de educación. Pero Hughes quiere que se concentren en el proceso y en lo que está en la raíz de sus desafíos, en lugar de apresurarse a buscar una solución rápida.
«En lo que nos estamos enfocando en ESSA no es solo en seleccionar un plan … Pero que en realidad tienes que ser disciplinado y concentrado en lo que se necesita para implementar esa estrategia ”, dijo Hughes.
Entre otras cosas, dijo, eso significa ayudar a los directores a convertirse en «consumidores informados» sobre las estrategias basadas en la evidencia para cambiar las escuelas de bajo rendimiento. También significa, en el caso de Pensilvania, crear un recurso seleccionado de estrategias de mejora, pero no prescribir ninguna a ninguna escuela en particular.
«Lo que la ESSA ha introducido es la necesidad de recopilar datos y analizarlos continuamente para poder comunicar si algo está funcionando o no ”, nos dijo Hughes.
Renee Hyde, Doctora en Educación
Profesora Asociada de Práctica, Universidad de Nebraska-Lincoln
ESSA suavizó algunos requisitos que eran particularmente desafiantes para los distritos rurales con poco personal administrativo, dijo Hyde.
Por ejemplo, eliminó los requisitos de maestros «altamente calificados» más prescriptivos de No Child Left Behind y otorgó a los estados la capacidad para establecer su propia definición de educadores eficaces. Esos requisitos eran desafiantes, particularmente en áreas rurales con menos candidatos a maestros, dijo Hyde, quien anteriormente supervisó los recursos humanos y los servicios estudiantiles para un distrito de Nebraska y formó parte de un comité para informar el plan ESSA de su estado.
El anterior «Se sintió como un aro más que superar», dijo, «y no mejoró la calidad de los maestros».
Sara Kerr
Vicepresidente de Política Educativa Implementación, resultados para América
«Creo que ha funcionado de la forma en que los autores lo escribieron», dijo Kerr, cuyo grupo trabaja con los estados en la implementación de ESSA.»Creo que se está implementando de alguna manera según lo previsto y sin grandes sorpresas».
Un ejemplo: el trabajo de Nevada para garantizar la opinión de todo el espacio K-12 al tomar decisiones clave, emparejar escuelas con proveedores de servicios educativos previamente examinados y asociarse con distritos para implementar estudios de investigación de estrategias efectivas dentro del estado.
Tales acciones, dijo Kerr, muestran que cuando los estados son deliberados, reflexivos y apoyan a las escuelas, pueden aprovechar lo que ESSA tiene para ofrecer.
Al mismo tiempo, es demasiado pronto para saber dónde y Kerr dijo que la forma en que los estados han utilizado ESSA de manera más efectiva. Y la forma en que reduce la huella federal y la carga sobre los estados y distritos no debería recibir elogios sin reservas, dijo: «Me preocupa que bajo ESSA realmente hayamos revertido nuestra capacidad de incluso comprender hasta qué punto los estudiantes tienen acceso a educadores eficaces y de alta calidad «.
Lillian Lowery
Ex Ma Superintendente de Escuelas del Estado de Ryland y Secretario de Educación de Delaware, Vicepresidente de Evaluaciones de Estudiantes y Maestros en Educational Testing Service
Los legisladores federales han entregado más responsabilidad sobre la educación a los estados, y los estados deben usar ese poder de manera responsable, dijo Lowery, quien se desempeñó como director de escuelas en dos estados que acordaron cambiar sus sistemas educativos como condiciones para las subvenciones Race to the Top antes de que se aprobara la ESSA.
«Cuando hablamos de responsabilidad, seamos claros sobre que: ¿nuestros hijos están aprendiendo o no? » Lowery dijo.
Algunos criticaron el proceso Race the Top como un ejemplo de que los funcionarios federales ejercen demasiado control. Lowery advirtió que sin tanto control federal, los estados deben asegurarse de que no están simplemente «trabajando en un plan para trabajar en un plan ”para arreglar las escuelas que fallan, pero en realidad estamos haciendo el trabajo urgente necesario para mejorarlas, dijo.
«Cuando estas cosas no están sucediendo ahora, las únicas que podemos señalar son las que vemos en el espejo», dijo Lowery.
Carlas McCauley
Director de Investigación y Asociaciones, Universidad de California, Davis
Gracias a ESSA, los líderes estatales y locales «realmente cambiaron sus conversaciones» sobre la mejora escolar de varias maneras prometedoras, dijo McCauley, quien solía supervisar Becas para la mejora escolar en el Departamento de Educación de Estados Unidos bajo la administración de Obama en. ESSA les ha dado a los educadores un espacio para detenerse y reflexionar sobre cómo saben que las estrategias están funcionando y para ajustar sus prácticas en consecuencia.
«Una de las cosas que creo que nos han faltado a lo largo de los años es realmente crear un aprendizaje medio ambiente para nuestro sistema «, nos dijo McCauley. Pero ahora gracias en parte a ESSA, dijo:» Estoy viendo partes de eso en todo el país «.
Kentucky es un ejemplo de un estado, dijo, que ha utilizado ESSA para garantizar que pueda proporcionar los recursos adecuados a sus distritos de bajo rendimiento para mejorar sus escuelas.
McCauley está preocupado de que no haya suficiente supervisión federal de ESSA. Pero también dijo que las fundaciones y organizaciones privadas están interviniendo para tratar de garantizar que la ESSA se implemente de manera adecuada.
«Si en 10 años, cuando nos preguntamos ¿Funcionó la ESSA?, Diría nuestra respuesta. será no. Pero esa no es la pregunta correcta «, dijo McCauley. La pregunta correcta, argumentó, es:» ¿Dónde se aprovechó la ESSA para crear mejores resultados? «
Sen. Patty Murray, D-Wash.
Miembro de rango, Comité de Educación del Senado
Las protecciones de la ley para estudiantes desfavorecidos que Murray trabajó para incluir en el proyecto de ley hace cuatro años no están funcionando como estaba previsto, dijo, debido a la administración Trump. Y, como resultado, más de dos décadas de formulación de políticas educativas federales podrían verse socavadas, argumenta.
«Colocamos barandas para asegurarnos de que los estudiantes no se pierdan», dijo Murray. no quería pasar cinco o 10 años después de aprobar ese proyecto de ley y estar de vuelta en el mismo lugar que antes de aprobar el proyecto de ley Que ningún niño se quede atrás ”.
Murray dice que ESSA ha cumplido su promesa de aliviar la presión que las pruebas habían ejercido cada vez más sobre los estudiantes, los profesores y las escuelas. Pero su mayor objetivo de críticas es la Secretaria de Educación de los Estados Unidos, Betsy DeVos, quien dice que «simplemente aprobó planes que violan la ley».
«Veo muchos problemas con la forma en que la Secretaria DeVos está implementando esto ley ”, dijo Murray.(Entre otras cosas, Murray indicó que los planes aprobados por DeVos no identifican adecuadamente a las escuelas con subgrupos con dificultades de la forma en que la ESSA lo requiere).
¿En cuanto a reescribir la ley en el corto plazo? Murray dijo que hacer revisiones importantes a la ESSA constituye una tarea muy difícil.
«Espero que con una nueva administración y la confirmación de una nueva secretaria de educación sea una que realmente se concentre en cumplir con las metas de la ESSA proyectos de ley como dijimos «, dijo.
Shanna Peeples
Consejo de Estado Jefe Funcionarios escolares Becario de aprendizaje centrado en el estudiante; Maestro nacional del año 2015
Como maestro de aula cuando pasó la ESSA, Peeples vio dos grandes puntos de venta para los educadores: un énfasis en el liderazgo de los maestros y la promesa de menos énfasis en las pruebas .
«Ahora que estoy del otro lado y analizo la política en profundidad, veo tantas oportunidades perdidas para los maestros», dijo Peeples. En lugar de salir de la caja y probar cosas nuevas, algunos líderes escolares y del distrito son «defensivos y autoprotectores» y han adoptado una «mentalidad de cumplimiento», dijo Peeples.
Si más maestros entendieran la ley , podrían abogar colectivamente por problemas que les conciernen directamente, como presionar para que los fondos del Título I se gasten en mejorar los apoyos de salud mental de los estudiantes o coordinar los servicios integrales.
«Ha sido una revelación para mí», Peeples «Es muy importante que los maestros conozcan la política, pero también estoy muy consciente de lo que hay en el plato de un maestro día a día».
Marguerite Roza, Ph.D.
Profesor de Finanzas Escolares, Universidad de Georgetown, Director del Laboratorio de Edunomía
ESSA requiere que los distritos, por primera vez, expliquen al público cuánto dinero gastan en cada escuela individual. Se requiere que los estados publiquen los datos en sus boletas de calificaciones 2018-19, pero al menos 20 estados ya lo han hecho.
«La mayoría de ellos están pasando por el proceso de manera diligente y urgente», dijo Roza. quien ha escrito extensamente sobre la transparencia financiera y ha ayudado a los funcionarios del departamento de estado a cumplir con los nuevos requisitos. «Algunos lo están haciendo espectacularmente bien». Roza dijo que el próximo desafío para los estados es lograr que los distritos adopten y utilicen los datos.
«Es absolutamente cierto que los distritos generalmente están ansiosos por estos datos. Sienten que es un aire de su ropa sucia. Si toman esa reacción, no llegaremos muy lejos. Pero hemos descubierto que cuando trabajan con los datos, decir, Veo el valor ahora, podemos hacer esto. Es responsabilidad de los estados traer consigo a los distritos ”.
Mark Sass
Profesor de Historia de EE. UU., Legacy High School, Broomfield , Colo.
Como Teacher Ambassador Fellow 2015-16 en el Departamento de Educación de EE. UU., Sass vio cómo ESSA tomaba forma y se hacía realidad. Él y sus compañeros en el departamento inicialmente tenían la esperanza de que representaría un gran oportunidad para que los estados innoven verdaderamente.
Ahora, Sass dijo: «Cuando veo muchas de las oportunidades que fueron presentados en ESSA, no veo que se hayan aprovechado de ellos «.
Está decepcionado de cómo los estados (incluido Colorado) se han acercado al permiso de ESSA para medir y priorizar el clima escolar y otros factores en el éxito de los estudiantes que no son calificaciones de exámenes y graduación. La mayoría de los funcionarios han optado por «frutos maduros», específicamente el ausentismo crónico, en lugar de trabajar en estrecha colaboración con las comunidades para averiguar qué escuelas deberían estar analizando y trabajando para cambiar para mejor, dijo.
Esa problemática El enfoque, dijo, se extiende a cómo Colorado discutió y recopiló información para la ESSA y con quién habla el estado sobre temas clave. “Están usando las mismas estructuras. Están usando los mismos grupos que antes «, dijo Sass.
Rep. Bobby Scott, D-Va.
Presidente, Comité de Educación de la Cámara
Scott, uno de los arquitectos principales de ESSA, ha destacado repetidamente que, en el fondo, ESSA es una ley de derechos civiles, al igual que la Ley de Educación Primaria y Secundaria original. y que está diseñado para servir a estudiantes históricamente desfavorecidos.
Tampoco ha sido tímido a la hora de criticar duramente El enfoque de la Secretaria de Educación Betsy DeVos a ESSA; él ha indicado que ella aprobó planes que no son suficientes para esos estudiantes. Y Scott también advirtió a los estados que la flexibilidad de ESSA no representa un «cheque en blanco» para que desobedezcan la ley.
«ESSA sigue siendo una base sólida que puede respaldar mejoras significativas en nuestro sistema de educación pública», dijo Scott en un comunicado. «Pero requiere que los educadores y legisladores de todo el país vuelvan a comprometerse con el espíritu de la ley y nuestra responsabilidad compartida de brindar una educación escolar pública de calidad a todos los estudiantes ”.
Michelle Youngblood Jarman
Maestra de literatura, Eagle Rock Junior-Senior High School, Los Ángeles
Los sistemas de rendición de cuentas solo pueden medir hasta cierto punto, dijo Youngblood Jarman, maestro del año de Los Ángeles en 2016. En su opinión, ESSA tiene el potencial de cambiar eso, pero aún tiene que hacerlo de una manera significativa.
«Estábamos buscando un cambio sistémico, y ahora es principalmente cumplimiento», dijo. «Eso sucede a veces: Estas son las reglas que hemos creado y ahora aquí está el cumplimiento ”.
Ejemplo: el panel de responsabilidad de la ESSA de California puede mostrar la cantidad de suspensiones que están disminuyendo en una escuela o distrito, dijo, pero los datos no muestran necesariamente si los educadores han abordado los problemas subyacentes que conducen a la mala conducta, como la ansiedad o la exposición al trauma.
Mientras el Congreso consideraba qué incluir en la ESSA, Youngblood Jarman trabajó con los educadores for Excellence, una organización dirigida por maestros, para redactar las prioridades del proyecto de ley. Se sintió alentada al ver un enfoque de responsabilidad ampliado que alentó a los estados a realizar un seguimiento de los datos sobre temas como el clima escolar y el ausentismo de los estudiantes.