Vozes ESSA: A Lei de Todos os Alunos com Sucesso, Quatro Anos Depois

Quando o presidente Barack Obama assinou a Lei de Todos os Alunos com Sucesso em 10 de dezembro de 2015, ele a chamou de “milagre de Natal”. A lei, que substituiu a muito criticada Lei Nenhuma Criança Deixada para Trás, representou anos de negociações, sinais promissores que fracassaram e um eventual acordo bipartidário. Desde então, a história sobre a lei se tornou muito mais complicada.

Embora a lei tenha transferido a autoridade chave sobre a melhoria escolar, avaliações de professores e transparência de financiamento para estados e distritos, as escolas públicas ainda estão em processo de ajuste formal à ESSA. Em meio a manchetes recentes de que o desempenho dos alunos dos EUA em exames padronizados está estagnado ou pior, não sabemos qual será o impacto que a lei terá a longo prazo sobre a capacidade das escolas de atender a todos os alunos e atendê-los bem.

Uma coisa pode ser dita com certeza: mesmo com a autorização da ESSA período já expirou tecnicamente – foi originalmente autorizado por quatro anos – e embora a abordagem do governo Trump à ESSA tenha dividido drasticamente democratas e republicanos, a expectativa universal no Capitólio é de que isso tenha efeito ivamente será a lei do país nos próximos anos. Há um precedente recente para a principal lei federal K-12 para ser atualizada por anos a fio; A autorização de No Child Left Behind expirou em 2007.

Para avaliar como a ESSA está sendo vista quatro anos depois por aqueles que estão vivendo com a lei no dia a dia, conversamos com educadores e funcionários em todo o K-12 espectro, de professores e diretores de sala de aula a superintendentes e a secretária de educação dos EUA, Betsy DeVos, para obter suas opiniões sobre a ESSA. Clique no menu abaixo para ver o que essas pessoas têm a dizer:

Presidente, Comitê de Educação do Senado

Em uma declaração, Alexander enfatizou novamente que a ESSA assumiu corretamente o poder sobre as principais decisões educacionais do controle de Washington.

“Neste quarto aniversário, devemos lembrar que as melhores decisões sobre como aumentar o desempenho dos alunos e consertar as escolas de pior desempenho geralmente são tomadas estado por estado, comunidade por comunidade”, disse Alexander.

Ele também elogiou os estados por como eles realmente implementaram a lei.

” Menos tempo está sendo focado apenas nos resultados dos testes ”, disse ele. “Os estados começaram a identificar as escolas de pior desempenho e fornecer apoio extra durante este ano letivo.”

Em 2017, Alexander criticou duramente o Departamento de Educação dos Estados Unidos por questionar elementos do plano ESSA proposto por Delaware. Desde então, Alexander adotou uma abordagem praticamente indireta em relação à lei. Ele também disse que espera que a ESSA seja a lei do país por muitos anos, mesmo após o término do período de autorização.

Jessica Baghian

Superintendente Estadual Assistente de Louisiana

“Tem nos proporcionado uma oportunidade de refinar nossas estratégias, e também, no caso de avaliação, acompanhar a pesquisa e inovar na avaliação de uma forma que não era permitida sob as estruturas anteriores ”, disse Baghian.

Louisiana está usando um programa piloto no âmbito da ESSA para revisar fundamentalmente seu sistema de avaliação, com o objetivo de medir os alunos em inglês / artes da linguagem e estudos sociais sem usar os tradicionais exames de fim de ano que ficaram famosos (ou infames) por No Child Left Behind. O piloto está ocorrendo em escolas de ensino médio este ano, e aproximadamente 21.000 alunos estão participando.

Baghian, que supervisiona a avaliação no estado do Pelicano, disse que a ESSA permitiu que o estado desenvolvesse suas próprias iniciativas. O novo sistema de teste, por exemplo, tem como objetivo alavancar seu trabalho em um currículo estadual usado pela grande maioria dos distritos da Louisiana.

Jillian Balow

Superintendente de Instrução Pública do Wyoming

Em seu plano ESSA aprovado, Wyoming está responsabilizando as escolas em parte, destacando um novo indicador de “equidade” com base no crescimento do quartil de alunos com pior desempenho, bem como uma medida de prontidão pós-secundária confiada em uma variedade de pontos de dados, de pontuações de posicionamento avançado a certificados do setor.

“Em vez de tentar deslizar desigualdades, ou colocar os dados bons à frente para esconder os dados ruins, uma coisa que a ESSA fez é nos dar a oportunidade de revelar as desigualdades ”, disse Balow, um republicano eleito para o cargo em 2014 e 2018.”O indicador de equidade nos permitiu realmente repensar tudo o que fazemos na agência estadual de educação”, desde o feedback que o estado recebe dos professores até os esforços para alinhar as avaliações com os padrões estaduais.

Diana Cournoyer

Diretor Executivo, National Indian Education Association

Antes da ESSA, Cournoyer disse, os estados, distritos locais e o governo federal muitas vezes ignoravam as tribos indígenas americanas, deixando-as fora de decisões importantes ou dificultando para que os membros da tribo tenham uma voz real nas discussões.

“Não havia diálogo, não havia idas e vindas”, disse Cournoyer, membro da tribo Oglala Sioux. “Foram as agências – federais, estaduais e locais – dizendo: Isso é o que estamos fazendo.”

Isso mudou um pouco sob a ESSA, disse ela. Estados como Oklahoma, Oregon e Washington estão realmente tentando atender à nova definição mais robusta da lei de “consulta significativa” com as tribos sobre várias questões.

“Foi uma oportunidade para as tribos terem um assento à mesa … não apenas no início do ao longo do ano, mas ao longo do ano, no desenvolvimento de planos estaduais ”, disse ela.

Ela diz que essa abordagem se espalhou para outras questões de educação. Em Oregon, por exemplo, a exigência da ESSA de que as tribos sejam mais próximas O envolvimento em decisões importantes levou à decisão do estado de iniciar a criação de um currículo que enfoca a história dos índios americanos e dos nativos do Alasca.

Cournoyer disse que o requisito de “consulta significativa” fez a diferença quando os estados desenvolveram seus planos ESSA. No entanto, ela diz que os pais nativos americanos ainda encontram dificuldades quando questionam ou criticam as decisões dos distritos em outras áreas.

Ryan Daniel

Diretor, Chillum Elementary School, Hyattsville, Md.

Mais da metade – 52 por cento – dos alunos de Daniel são alunos do idioma inglês. ESSA, e seu maior foco nesses alunos, a levou a contratar um professor ELL adicional e a usar recursos federais para fornecer aulas de inglês para os pais em sua escola.

Fora da escola, Daniel, que é em seu terceiro ano como líder da Chillum Elementary, disse que ESSA definitivamente significou intensificar o monitoramento de como os fundos são usados e um grande foco na responsabilidade, especialmente quando se trata de como a escola é avaliada.

“Definitivamente, há foi mais transparência para a comunidade em relação ao desempenho de cada escola ”, disse Daniel.

Mas Daniel disse que às vezes é difícil explicar isso só porque uma escola não recebe cinco estrelas na responsabilidade ESSA do estado sistema, “isso não significa que não haja grandes coisas acontecendo dentro do prédio.”

Da mesma forma, as mudanças da ESSA nos requisitos de certificação de professores geraram mais oportunidades para ela contratar educadores com certificação alternativa , mas também mais desafios em expl conversando com os pais sobre o que acontece nessas decisões de contratação.

Betsy DeVos

EUA Secretário de Educação

DeVos encorajou os estados a tirar o máximo proveito da flexibilidade que a ESSA oferece porque, disse ela em um comunicado, “representou um passo importante na transferência de poder para onde pertence na educação: as famílias e os estados.”

E ela não teve medo de criticar os estados publicamente quando ela acredita que eles não usaram a ESSA para abrir novos caminhos, como fez em 2018 durante declarações públicas aos chefes de educação do estado.

Ainda assim, seus esforços para usar a ESSA para aproveitar novas oportunidades de escolha de escola diminuíram curto no Capitólio.

Na maior parte, DeVos recusou-se a entrar em conflito com os estados sobre os planos ESSA propostos. Isso se deve em grande parte ao seu desgosto por uma intervenção federal robusta nas decisões educacionais estaduais e locais. fato, ela disse recentemente legisladores estaduais que ESSA deve ser o ponto de partida para uma conversa sobre por que o papel federal na educação falhou. E ela disse que a mesma motivação por trás da ESSA para transferir o poder de Washington para os estados deve ser assumida por sua vez pelos estados.

“Os legisladores locais devem sempre buscar estender a mesma flexibilidade que a ESSA permite aos estados para professores e pais e os próprios alunos “, disse ela em sua mesma declaração.” Mais estados precisam abraçar as oportunidades que a ESSA oferece para fazer o que é certo para seus alunos.”

Denise Forte

Vice-presidente sênior de parceria e engajamento, the Education Trust

The Education Trust, um grupo de defesa dos direitos civis liderado pela antiga era Obama O secretário de Educação, John B. King Jr., tem sido uma das vozes mais críticas de como o governo Trump lidou com a ESSA. E Forte diz que os ativistas estaduais e locais com os quais a organização trabalha dizem que essas preocupações não diminuíram.

“Nós desde o início nos preocupamos com o fato de que a lei, conforme redigida, que deveria ser uma lei de direitos civis, sem a orientação, o apoio e a supervisão federais corretos, não poderíamos ter tanta certeza sobre quais seriam os resultados crianças ”, disse Forte.“ estão muito claros de que a secretária meio que aprovou esses planos à vontade. ”

Forte elogiou estados como a Louisiana por serem agressivos na proporção de escolas que identificaram como precisando de melhorias no âmbito do ESSA. Mas, sem os recursos adequados e supervisão de Washington a longo prazo, ela disse: “Acho que estamos diante de uma situação em que os resultados dos alunos não vão melhorar e estamos de volta ao ponto de partida, quando começamos a tentar escrever ESSA e resolva esses problemas. ”

Rep. Virginia Foxx, RN.C.

Membro classificado, Comitê de Educação da Câmara

Foxx não era o autor principal de ESSA. Mas ela liderou o comitê de educação da Câmara no 115º Congresso durante aproximadamente os dois primeiros anos do governo Trump. No início de 2017, ela apoiou a pressão no Congresso para derrubar as regras de responsabilidade da ESSA escritas pelo governo Obama, uma medida que acabou sendo aprovada pelo presidente Donald Trump. E ela apoiou o desejo da secretária de Educação, Betsy DeVos, de deixar as comunidades, e não o governo federal, enfrentar os grandes desafios do ensino fundamental e médio.

“História ha s mostraram que uma abordagem de cima para baixo para a educação K-12 não atendia bem aos alunos, professores, pais ou estados “, disse Foxx em um comunicado,” e a ESSA abordou diretamente essas deficiências, dando aos estados e distritos escolares nova independência na gestão Programas K-12, acabando com a abordagem Washington sabe melhor. ”

Rosemary Hughes

Diretora do Bureau of School Support, Pennsylvania Department of Education

Sob a ESSA, cerca de 700 escolas públicas da Pensilvânia foram identificadas como necessitando de algum tipo de melhoria. Isso pode pressionar muitos administradores de educação. Mas Hughes quer que eles se concentrem no processo e no que está na raiz de seus desafios, em vez de precipitar-se para uma solução rápida.

“O que estamos focando no ESSA não é apenas selecionar um plano … Mas que você realmente tem que ser disciplinado e focado no que é necessário para implementar essa estratégia ”, disse Hughes.

ntre outras coisas, ela disse, isso significa ajudar os diretores a se tornarem mais “consumidores informados” sobre as estratégias baseadas em evidências para reverter as escolas de baixo desempenho. Isso também significa, no caso da Pensilvânia, criar um recurso com curadoria de estratégias de melhoria, mas não prescrever nenhuma para nenhuma escola em particular.

“O que a ESSA introduziu é a necessidade de coletar dados continuamente e analisar esses dados para poder comunicar se algo está funcionando ou não, ”Hughes nos disse.

Renee Hyde, Ed.D.

Professora Associada de Prática, University of Nebraska-Lincoln

ESSA facilitou alguns requisitos que eram particularmente desafiadores para distritos rurais com pequenas equipes administrativas, disse Hyde.

Por exemplo, eliminou os requisitos mais prescritivos de professores “altamente qualificados” do No Child Left Behind e deu aos estados a habilidade para definir sua própria definição de educadores eficazes. Esses requisitos eram desafiadores, especialmente em áreas rurais com menos candidatos a professores, disse Hyde, que anteriormente supervisionou recursos humanos e serviços estudantis em um distrito de Nebraska e atuou em um comitê para informar o plano ESSA de seu estado.

O anterior requisito “parecia mais um obstáculo a ser ultrapassado”, disse ela, “e não melhorou a qualidade dos professores.”

Sara Kerr

Vice-presidente, Política de educação Implementação, resultados para a América

“Acho que funcionou da maneira como os autores escreveram”, disse Kerr, cujo grupo trabalha com estados na implementação de ESSA.“Acho que está sendo implementado de algumas formas conforme o planejado e sem grandes surpresas.”

Um exemplo: o trabalho de Nevada em garantir a contribuição de todo o espaço K-12 ao tomar decisões importantes, combinando escolas com prestadores de serviços educacionais pré-aprovados e fazendo parceria com distritos para lançar estudos de pesquisa de estratégias eficazes dentro do estado.

Tal ações, disse Kerr, mostram que quando os estados são deliberados, atenciosos e apoiam as escolas, eles podem tirar proveito do que a ESSA tem a oferecer.

Ao mesmo tempo, é muito cedo para saber onde e como os estados usaram o ESSA de forma mais eficaz, disse Kerr. E a maneira como isso reduz a pegada federal e a carga sobre os estados e distritos não deve receber elogios irrestritos, ela disse: “Preocupa-me que, com o ESSA, tenhamos realmente reduzido nossa capacidade de até mesmo entender até que ponto os alunos têm acesso a educadores eficazes e de alta qualidade. ”

Lillian Lowery

Ex-Ma Superintendente de Escolas do Estado de Ryland e Secretário de Educação de Delaware, Vice-presidente de Avaliações de Alunos e Professores no Serviço de Testes Educacionais

Os legisladores federais delegaram mais responsabilidade pela educação aos estados, e os estados precisam usar esse poder de maneira responsável, disse Lowery, que atuou como chefe de escolas em dois estados que concordaram em mudar seus sistemas educacionais como condições para os subsídios Race to the Top antes que a ESSA fosse aprovada.

“Quando falamos sobre responsabilidade, vamos ser claros sobre que: nossos filhos estão aprendendo ou não? ” Lowery disse.

Alguns criticaram o processo Race the Top como um exemplo de funcionários federais exercendo muito controle. Lowery alertou que, sem tanto controle federal, os estados precisam ter certeza de que não estão apenas “trabalhando em um plano para trabalhar em um plano ”para consertar as escolas em dificuldades, mas na verdade estão fazendo o trabalho urgente necessário para melhorá-las, disse ela.

“Quando essas coisas não estão acontecendo agora, as únicas coisas que podemos apontar são aquelas que vemos no espelho”, disse Lowery.

Carlas McCauley

Diretor de Pesquisa e Parcerias, Universidade da Califórnia, Davis

Graças à ESSA, os líderes estaduais e locais “realmente mudaram suas conversas” sobre a melhoria escolar de várias maneiras promissoras, disse McCauley, que costumava supervisionar Subsídios para Melhoria Escolar do Departamento de Educação dos Estados Unidos sob a administração de Obama sobre. ESSA deu aos educadores espaço para parar e refletir sobre como eles sabem que as estratégias estão funcionando e para ajustar suas práticas de acordo.

“Uma das coisas que eu acho que pode ter faltado ao longo dos anos é realmente criar um aprendizado ambiente para nosso sistema ”, disse McCauley. Mas agora, graças em parte à ESSA, ele disse:“ Estou vendo peças disso em todo o país. ”

Kentucky é um exemplo de estado, ele disse que usou a ESSA para garantir que é capaz de fornecer recursos apropriados aos distritos de baixo desempenho para melhorar suas escolas.

McCauley teme que possa não haver supervisão federal suficiente da ESSA. Mas ele também disse que fundações e organizações privadas estão intervindo para tentar garantir que o ESSA seja implementado de forma adequada.

“Se em 10 anos, quando nos perguntarmos O ESSA funcionou?, Eu diria nossa resposta será não. Mas essa não é a pergunta certa “, disse McCauley. A pergunta certa, ele argumentou, é:” Onde o ESSA foi aproveitado para criar melhores resultados? ”

Sen. Patty Murray, D-Wash.

Membro classificado, Comitê de Educação do Senado

As proteções da lei para alunos desfavorecidos que Murray trabalhou para incluir no projeto de lei quatro anos atrás não estão funcionando conforme pretendido, disse ela, por causa da administração Trump. E mais de duas décadas de formulação de políticas federais de educação poderiam ser prejudicadas como resultado, ela argumenta.

“Colocamos grades de proteção para garantir que os alunos não caíssem pelas fendas”, disse Murray. “Nós não queria demorar cinco ou 10 anos para passar esse projeto de lei e voltar ao mesmo lugar de antes de aprovarmos o projeto de lei Nenhuma criança deixada para trás. ”

Murray diz que a ESSA cumpriu sua promessa de aliviar a pressão que os testes colocam cada vez mais em alunos, professores e escolas. Mas seu maior alvo de críticas é a secretária de Educação dos Estados Unidos, Betsy DeVos, que ela diz ter “simplesmente aprovado planos que violam a lei.”

“Vejo muitos problemas em como a secretária DeVos está implementando isso lei ”, disse Murray.(Entre outras coisas, Murray indicou que os planos aprovados pela DeVos não identificam adequadamente as escolas com subgrupos com dificuldades da maneira que a ESSA exige.)

Quanto a reescrever a lei em breve? Murray disse que fazer grandes revisões na ESSA constitui uma tarefa muito difícil.

“Espero que com uma nova administração e a confirmação de um novo secretário de educação seja um que realmente se concentre em cumprir os objetivos da ESSA contas como declaramos ”, disse ela.

Shanna Peeples

Conselho de Estado-chefe Bolsista de Aprendizagem Centrada no Aluno para Diretores Escolares; Professor Nacional do Ano de 2015

Como professor de sala de aula quando a ESSA foi aprovada, Peeples viu dois grandes argumentos de venda para educadores: uma ênfase na liderança do professor e a promessa de menos ênfase nos testes .

“Agora que estou do outro lado e analisando profundamente a política, vejo muitas oportunidades perdidas para professores”, disse Peeples. Em vez de sair da caixa e tentar coisas novas, alguns líderes escolares e distritais são “defensivos e autoprotetores” e adotaram uma “mentalidade de conformidade”, disse Peeples.

Se mais professores entendessem a lei , eles poderiam defender coletivamente as questões que os preocupam diretamente, como pressionar para que os fundos do Título I sejam gastos na melhoria dos apoios de saúde mental dos alunos ou na coordenação de serviços abrangentes.

“Foi uma revelação para mim,” Peeples disse. “É muito importante que os professores conheçam a política, mas também estou muito ciente do que está acontecendo no prato do professor no dia a dia.”

Professor de finanças da escola, Georgetown University, diretor do Laboratório de Edunomics

A ESSA exige que os distritos, pela primeira vez, divulguem ao público quanto dinheiro gastam em cada escola individual. Os estados são obrigados a publicar os dados de seus boletins de 2018-19, mas pelo menos 20 estados já o fizeram.

“A maioria deles está passando de forma diligente e urgente pelo processo”, disse Roza, que escreveu extensivamente sobre transparência financeira e ajudou funcionários do departamento de estado a cumprir os novos requisitos. “Alguns estão se saindo espetacularmente bem.” Roza disse que o próximo desafio para os estados é fazer com que os distritos adotem e usem os dados.

“É absolutamente verdade que os distritos estão geralmente preocupados com esses dados. Eles estão se sentindo como se estivessem divulgando sua roupa suja. Se eles reagirem dessa forma, não iremos muito longe. Mas descobrimos que, quando trabalham com os dados, eles diga: Vejo o valor agora, podemos fazer isso. É responsabilidade do Estado trazer os distritos junto. ”

Mark Sass

Professor de História dos EUA, Legacy High School, Broomfield , Colo.

Como professor embaixador de 2015-16 no Departamento de Educação dos EUA, Sass viu a ESSA tomar forma e se tornar realidade. Ele e seus colegas do departamento inicialmente esperavam que representasse um grande oportunidade para os estados realmente inovarem.

Agora, Sass disse: “Quando vejo muitas oportunidades que foram apresentados na ESSA, não vejo que tenham sido aproveitados. ”

Ele está desapontado com a forma como os estados (incluindo o Colorado) abordaram a permissão da ESSA para medir e priorizar o clima escolar e outros fatores no sucesso dos alunos que não são resultados de testes e graduação. A maioria dos funcionários tem optado por “frutos mais fáceis”, especificamente o absenteísmo crônico, em vez de trabalhar em estreita colaboração com as comunidades para descobrir o que as escolas deveriam estar examinando e trabalhando para mudar para melhor, disse ele.

Isso é problemático A abordagem, disse ele, se estende a como o Colorado discutiu e coletou informações para a ESSA e com quem o estado fala sobre questões-chave. “Eles estão usando as mesmas estruturas. Eles estão usando os mesmos grupos de antes ”, disse Sass.

Rep. Bobby Scott, D-Va.

Presidente, Comitê de Educação da Câmara

Um dos principais arquitetos da ESSA, Scott enfatizou repetidamente que, em sua essência, a ESSA é uma lei de direitos civis, assim como a Lei de Educação Primária e Secundária original , e que foi projetado para servir a alunos historicamente desfavorecidos.

Ele também não tem medo de criticar duramente A abordagem da Secretária de Educação Betsy DeVos à ESSA; ele indicou que ela aprovou planos que não fazem o suficiente para esses alunos. E Scott também alertou os estados que a flexibilidade da ESSA não representa um “cheque em branco” para eles desrespeitarem a lei.

“A ESSA continua sendo uma base sólida que pode apoiar melhorias significativas em nosso sistema de educação pública”, disse Scott em um comunicado. “Mas exige que educadores e legisladores de todo o país se comprometam novamente com o espírito da lei e nossa responsabilidade compartilhada de fornecer uma educação de escola pública de qualidade a todos os alunos. ”

Michelle Youngblood Jarman

Professora de literatura, Eagle Rock Junior-Senior High School, Los Angeles

Os sistemas de responsabilidade só podem medir até certo ponto, disse Youngblood Jarman, Professor do Ano de 2016 em Los Angeles. Em sua opinião, a ESSA tem potencial para mudar isso, mas ainda precisa fazer isso de maneira significativa.

“Estávamos procurando uma mudança sistêmica e agora é principalmente conformidade”, disse ela. “Isso. acontece às vezes: Aqui estão as regras que criamos e agora aqui está a conformidade. ”

Exemplo: o painel de responsabilidade ESSA da Califórnia pode mostrar o número de suspensões que estão diminuindo em uma escola ou distrito, disse ela, mas os dados não mostram necessariamente se os educadores abordaram problemas subjacentes que levam ao mau comportamento, como ansiedade ou exposição a traumas.

Enquanto o Congresso considerava o que incluir no ESSA, Youngblood Jarman trabalhou com educadores for Excellence, uma organização liderada por professores, para elaborar as prioridades do projeto de lei. Ela foi incentivada a ver um enfoque de responsabilidade expandido que incentivou os estados a rastrear dados sobre questões como clima escolar e absenteísmo dos alunos.