História digital (Português)
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The Pendleton Act (1883)
História digital ID 1098
Data: 1883
Anotação: George Plunkitt, um líder local do Partido Democrata de Nova York, defendeu o sistema de espólios, por meio do qual políticos eleitos preenchiam cargos públicos com seus amigos e apoiadores. “Você pode” t manter uma organização unida sem patrocínio “, declarou. “Os homens não fazem política por nada”. Eles querem tirar algo “disso”.
Mas em uma das reformas políticas mais significativas do final do século 19, o Congresso aprovou a Lei Pendleton, criando um sistema de serviço público federal, eliminando parcialmente o clientelismo político. O objetivo era criar uma burocracia governamental mais competente e reduzir a influência do dinheiro externo no governo.
Andrew Jackson apresentou o sistema de despojos ao governo federal . A prática, resumida pelo ditado “à vitória pertencem os espólios”, envolvia colocar apoiadores do partido em cargos governamentais. Um novo presidente demitia milhares de funcionários do governo e os substituía por membros de seu próprio partido. Escândalos durante a administração Grant geraram uma crescente demanda por reformas.
Ironicamente, o presidente que liderou a campanha bem-sucedida para o serviço público, Chester Arthur, um republicano, estava ligado a uma facção do partido de Nova York que era conhecida por seu abu se dos despojos do cargo. Na verdade, em 1878, Arthur foi demitido de seu posto na Coleção Federal Customizada de Nova York por doar muitos empregos de patrocínio.
Em 1880, Arthur foi eleito vice-presidente em uma chapa chefiada por James A. Garfield. O assassinato de Garfield em 1881 por um homem mentalmente perturbado, Charles J. Guiteau, que pensava que merecia uma nomeação para um cargo público, levou a um clamor público por reformas. Em 1883, Arthur ajudou a promover a Lei Pendleton. Não agradando nem aos políticos nem aos reformadores, Arthur foi o último presidente em exercício a ter sua renomeação negada para um segundo mandato por seu próprio partido.
A Lei Pendleton estipulou que os cargos públicos deveriam ser atribuídos com base no mérito. Ele previa a seleção de funcionários públicos por meio de concursos. Também tornou ilegal demitir ou rebaixar funcionários cobertos por motivos políticos ou para exigir que prestassem serviço político ou pagamento, e criou uma Comissão da Função Pública para fazer cumprir a lei.
Quando a Lei Pendleton entrou em vigor, apenas 10 por cento dos 132.000 funcionários civis do governo foram colocados sob o serviço público. O restante permaneceu à disposição do poder do partido, que poderia distribuir para patrocínio, recompensas , ou compra. Hoje, mais de 90 por cento dos 2,7 milhões de funcionários civis federais são cobertos por sistemas de mérito.
Documento: Um ato para regular e melhorar o serviço público dos Estados Unidos.
Seja promulgado pelo Senado e pela Câmara dos Representantes dos Estados Unidos da América no Congresso reunido, que o presidente está autorizado a nomear, por e com o conselho e consentimento do Senado, três pessoas, não mais dois dos quais devem ser aderentes da mesma parte, como Comissários do Serviço Civil, e os referidos três comissários constituirão a Comissão do Serviço Civil dos Estados Unidos. Esses comissários não ocuparão nenhum outro cargo oficial sob os Estados Unidos.
O presidente pode destituir qualquer comissário; e qualquer vaga no cargo de comissário será preenchida pelo Presidente, por e com o conselho e consentimento do Senado, de forma a se conformar com as referidas condições para a primeira seleção de comissários.
Os comissários receberão cada um um salário de três mil e quinhentos dólares por ano. E cada um dos referidos comissários receberá as despesas de viagem necessárias incorridas no cumprimento de seu dever como comissário.
Sec. 2. Será dever dos referidos comissários:
Primeiro. Auxiliar o Presidente, conforme ele solicitar, na preparação de regras adequadas para a execução deste ato, e quando as referidas regras tiverem sido promulgadas, será dever de todos os oficiais dos Estados Unidos nos departamentos e escritórios aos quais tais as regras podem relacionar-se com o auxílio, de todas as maneiras adequadas, na execução das referidas regras e quaisquer modificações das mesmas; entrar em vigor.
Segundo. E, entre outras coisas, as referidas regras deverão prever e declarar, tanto quanto as condições de boa administração o justifiquem, o seguinte:
1. para os concursos abertos para verificação da idoneidade dos candidatos ao serviço público ora classificados ou a serem aqui classificados. Esses exames devem ser práticos em seu caráter e, na medida do possível, relacionar-se com as questões que provarão de maneira justa a capacidade e idoneidade relativa das pessoas examinadas para cumprir as funções do serviço para o qual pretendem ser nomeadas.
2.que todos os cargos, vagas e empregos assim arranjados ou a serem arranjados em classes devem ser preenchidos por seleções de acordo com a nota dentre aquelas avaliadas mais rapidamente como os resultados de tais exames competitivos.
3. as nomeações para o serviço público acima mencionado nos departamentos de Washington serão repartidas entre os vários Estados e Territórios e o Distrito de Columbia com base na população, conforme apurado no último censo anterior. Todo pedido de exame deve conter, entre outras coisas, uma declaração, sob juramento, estabelecendo sua residência real de boa fé no momento de fazer o pedido, bem como há quanto tempo ele ou ela é residente de tal lugar .
4. que haverá um período de provação antes de qualquer nomeação absoluta ou emprego acima mencionado.
5. que nenhuma pessoa no serviço público está, por esse motivo, sob qualquer obrigação de contribuir para qualquer fundo político, ou de prestar qualquer serviço político, e que não será destituída ou prejudicada por se recusar a fazê-lo.
6. que nenhuma pessoa neste serviço tem o direito de usar sua autoridade oficial ou influência para coagir a ação política de qualquer pessoa ou órgão.
7. haverá exames não competitivos em todos os casos apropriados antes da comissão, quando pessoas competentes não concorrerem, após a notificação da existência da vaga, de acordo com as regras que possam ser prescritas pelos comissários quanto à forma de dar perceber.
8. esse aviso será dado por escrito pelo poder de nomeação à referida comissão das pessoas selecionadas para nomeação ou emprego entre aqueles que foram examinados, do local de residência de tais pessoas, da rejeição de tais pessoas após a liberdade condicional, de as transferências, demissões e remoções, bem como a respectiva data, e um registo das mesmas, serão mantidos pela referida comissão. E quaisquer exceções necessárias às referidas oito disposições fundamentais das regras serão estabelecidas em conexão com tais regras, e as razões para isso serão declaradas nos relatórios anuais da comissão.
Terceiro. A referida comissão deverá, observadas as normas que vierem a ser estabelecidas pelo Presidente, regulamentar e exercer controle sobre tais exames e, por meio de seus membros ou dos examinadores, fiscalizará e conservará os registros dos mesmos; e a referida comissão manterá atas de seus próprios procedimentos.
Quarto. A referida comissão pode fazer investigações sobre os fatos e pode relatar sobre todas as questões relativas à aplicação e efeitos das referidas regras e regulamentos, e sobre a ação de qualquer examinador ou banca examinadora a seguir prevista, e seus próprios subordinados, e aqueles no serviço público, no que diz respeito à execução deste ato.
Quinto. A referida comissão apresentará relatório anual ao Presidente para transmissão ao Congresso, demonstrando sua própria ação, as normas e os regulamentos e as exceções em vigor, seus efeitos práticos e quaisquer sugestões que venha a aprovar para o cumprimento mais eficaz dos propósitos deste ato.
Sec. 3. Que a referida comissão está autorizada a empregar um examinador-chefe, uma parte de cujo dever será, sob sua direção, atuar com as juntas examinadoras, na medida do possível, seja em Washington ou em outro lugar, e para garantir a precisão, uniformidade , e justiça em todos os seus procedimentos, que estará sempre aberta a ele. O examinador-chefe terá direito a receber um salário de três mil dólares por ano, e deverá arcar com as despesas de viagem necessárias incorridas no cumprimento de suas funções. A comissão terá um secretário, a ser nomeado pelo presidente, que receberá um salário de mil e seiscentos dólares por ano. Pode, quando necessário, empregar um estenógrafo e um mensageiro, que serão pagos, quando empregados, o primeiro à taxa de mil e seiscentos dólares por ano, e o último à taxa de seiscentos dólares por ano. A comissão deverá, em Washington, e em um ou mais lugares em cada Estado e Território onde os exames ocorrerem, designar e selecionar um número adequado de pessoas, não menos de três, no serviço oficial dos Estados Unidos, residentes em referido Estado ou Território, após consulta ao chefe do departamento ou escritório em que essas pessoas atuam, para serem membros de conselhos examinadores, e podem, a qualquer momento, substituir qualquer outra pessoa no referido serviço residente em tal Estado ou Território no lugar de alguém assim selecionado. Esses painéis de examinadores deverão estar localizados de forma que seja razoavelmente conveniente e barato para os candidatos comparecerem perante eles; e quando houver pessoas a serem examinadas em qualquer Estado ou Território, os exames deverão ser realizados pelo menos duas vezes por ano.Será dever do coletor, postmaster e outros oficiais dos Estados Unidos em qualquer lugar fora do Distrito de Columbia, onde os exames são dirigidos pelo Presidente ou pela referida diretoria a serem realizados, para permitir o uso razoável do público edifícios para a realização de tais exames, e de todas as maneiras adequadas para facilitar os mesmos.
Sec. 4. Que será dever do Secretário do Interior providenciar que quartos e acomodações adequados e convenientes sejam atribuídos ou fornecidos, e sejam mobiliados, aquecidos e iluminados, na cidade de Washington, para a realização do trabalho de dita comissão e ditos exames, e para fazer com que os papéis de carta e outros artigos necessários sejam fornecidos, e a impressão necessária seja feita para dita comissão.
Sec. 5. Que qualquer referido comissário, examinador, copista ou mensageiro, ou qualquer pessoa no serviço público que, de forma deliberada e corrupta, por si mesmo ou em cooperação com uma ou mais outras pessoas, derrote, engane ou obstrua qualquer pessoa em respeito ao seu direito de exame de acordo com tais regras ou regulamentos, ou quem deve intencionalmente, corrupta e falsamente marcar, classificar, estimar ou relatar o exame ou a posição adequada de qualquer pessoa examinada abaixo, ou ajudar em fazê-lo , ou que deve intencionalmente e de forma corrupta fazer quaisquer representações falsas sobre o mesmo ou sobre a pessoa examinada, ou quem deve voluntária e corruptamente fornecer a qualquer pessoa qualquer informação especial ou secreta com a finalidade de melhorar ou prejudicar as perspectivas ou chances de qualquer pessoa assim, examinado, ou a ser examinado, sendo nomeado, empregado ou promovido, para cada um desses crimes será considerado culpado de contravenção e, após a sua condenação, será punido com uma multa de n nem menos de cem dólares, nem mais de mil dólares, ou por prisão não menos de dez dias, nem mais de um ano, ou por multa e prisão.
Sec. 6. Que dentro de sessenta dias após a aprovação deste ato, será dever do Secretário do Tesouro, em conformidade tão próxima quanto possível com a classificação de certos funcionários agora existentes na seção cento e sessenta e três do Estatutos revistos para organizar em classes os vários escriturários e pessoas empregadas pelo coletor, oficial da marinha, agrimensor e avaliadores, ou qualquer um deles, ou estar no serviço público, em seus respectivos escritórios em cada distrito aduaneiro onde o número total deles os funcionários e as pessoas devem ser todos juntos até cinquenta. E depois disso, de tempos em tempos, sob orientação do Presidente, o referido Secretário fará a mesma classificação ou arranjo de funcionários e pessoas assim empregadas, em relação a qualquer escritório ou escritórios, em qualquer outro distrito aduaneiro. E, mediante solicitação semelhante, e para os fins deste ato, o referido Secretário providenciará em uma ou mais das referidas classes, ou das classes existentes, quaisquer outros escriturários, agentes ou pessoas empregadas em seu departamento em qualquer referido distrito não agora classificado ; e todos os arranjos e classificações assim feitos serão relatados ao Presidente.
Segundo. Dentro dos referidos sessenta dias, será dever do Postmaster-Geral, em geral de acordo com a referida seção cento e sessenta e três, organizar separadamente em classes os vários escriturários e pessoas empregadas, ou no serviço público de cada agência dos correios , ou sob qualquer pós-mestre dos Estados Unidos, onde o número total de ditos funcionários e pessoas, juntos, totalizarão até cinquenta. E depois disso, de tempos em tempos, sob orientação do Presidente, será dever do Postmaster-Geral organizar em classes semelhantes os funcionários e pessoas assim empregadas no serviço postal em relação a qualquer outra agência postal; e todos os arranjos e classificações assim feitos serão relatados ao Presidente.
Terceiro. Que, de vez em quando, o referido Secretário, o Postmaster-Geral e cada um dos chefes de departamentos mencionados na seção cento e cinquenta e oito dos Estatutos Revistos, e cada chefe de um escritório, deverão, sob a direção do Presidente , e para facilitar a execução deste ato, respectivamente, revisar qualquer classificação então existente ou arranjo daqueles em seus respectivos departamentos e escritórios, e deverá, para os fins do exame aqui previsto, incluir em uma ou mais dessas classes, assim na medida do possível, lugares subordinados, escriturários e funcionários do serviço público pertencentes aos seus respectivos departamentos, não antes classificados para exame.
Sec. 7Que após a expiração de seis meses a partir da passagem desta lei, nenhum oficial ou escrivão será nomeado, e nenhuma pessoa será empregada para entrar ou ser promovida em qualquer uma das referidas classes agora existentes, ou que possam ser arranjadas de acordo com o referido regras, até que ele seja aprovado em um exame, ou seja demonstrado que está especialmente isento de tal exame em conformidade com este documento. Mas nada aqui contido deve ser interpretado de forma a tirar daqueles que foram honrosamente dispensados do serviço militar ou naval qualquer preferência conferida pela seção dezessete cento e cinquenta e quatro dos Estatutos Revisados, nem tomar do Presidente qualquer autoridade não inconsistente com este ato conferido pela seção dezessete cento e cinquenta e três dos referidos estatutos; nem qualquer funcionário que não pertença ao ramo executivo do governo, ou qualquer pessoa meramente empregada como operário ou operário, deverá ser classificado abaixo; nem, a menos que por direção do Senado, qualquer pessoa que tenha sido nomeada para confirmação pelo Senado deverá ser classificada ou passar em um exame.
Sec. 8. Que nenhuma pessoa que habitualmente use bebidas intoxicantes em excesso será nomeada ou retida em qualquer cargo, nomeação ou emprego ao qual as disposições deste ato sejam aplicáveis.
Sec. 9. Que quando já houver dois ou mais membros de uma família no serviço público nos graus abrangidos por este ato, nenhum outro membro dessa família poderá ser nomeado para qualquer dos referidos graus.
Sec. 10. Que nenhuma recomendação de qualquer pessoa que deve se candidatar a um cargo ou lugar nos termos deste ato, que pode ser dada por qualquer senador ou membro da Câmara dos Representantes, exceto quanto ao caráter ou residência do requerente, deve ser recebida ou considerado por qualquer pessoa interessada em fazer qualquer exame ou nomeação sob este ato.
Sec. 11. Que nenhum senador, ou representante, ou delegado territorial do Congresso, ou senador, representante ou delegado eleja, ou qualquer oficial ou funcionário de qualquer uma das referidas casas, e nenhum oficial executivo, judicial, militar ou naval dos Estados Unidos Estados, e nenhum escrivão ou funcionário de qualquer departamento, sucursal ou bureau do serviço executivo, judicial ou militar ou naval dos Estados Unidos, deve, direta ou indiretamente, solicitar ou receber., Ou estar de qualquer forma preocupado com a solicitação ou receber, qualquer avaliação, assinatura ou contribuição para qualquer finalidade política, de qualquer dirigente, escrivão ou funcionário dos Estados Unidos, ou qualquer departamento, filial ou agência do mesmo, ou de qualquer pessoa que receba qualquer salário ou compensação de dinheiro derivado do Tesouro dos Estados Unidos.
Sec. 12. Que nenhuma pessoa, em qualquer cômodo ou edifício ocupado no desempenho de funções oficiais por qualquer oficial ou funcionário dos Estados Unidos mencionado neste ato, ou em qualquer estaleiro naval, forte ou arsenal, solicitará de qualquer maneira , ou receber qualquer contribuição em dinheiro ou qualquer outra coisa de valor para qualquer propósito político.
Sec. 13. Nenhum oficial ou funcionário dos Estados Unidos mencionado neste ato deve dispensar, ou promover, ou degradar, ou de forma alterar a posição oficial ou a remuneração de qualquer outro oficial ou funcionário, ou prometer ou ameaçar fazê-lo, por dar ou reter ou deixar de fazer qualquer contribuição em dinheiro ou outra coisa valiosa para qualquer propósito político.
Sec. 14. Que nenhum oficial, escrivão ou outra pessoa a serviço dos Estados Unidos deve, direta ou indiretamente, dar ou entregar a qualquer outro oficial, escrivão ou pessoa a serviço dos Estados Unidos, ou a qualquer senador ou Membro da Câmara dos Representantes, ou Delegado Territorial, qualquer dinheiro ou outra coisa valiosa por conta ou a ser aplicada à promoção de qualquer objeto político.
Sec. 15. Que qualquer pessoa que for culpada de violar qualquer disposição das quatro seções anteriores será considerada culpada de uma contravenção e será, em caso de convicção, punida com uma multa não superior a cinco mil dólares, ou com prisão por um período não superior a três anos, ou por multa e reclusão, a critério do tribunal.
Aprovado em 16 de janeiro de 1883.