Hlasy ESSA: Zákon o úspěchu každého studenta, o čtyři roky později

Když prezident Barack Obama 10. prosince 2015 podepsal zákon o úspěchu každého studenta, označil jej za „vánoční zázrak“. Zákon, který nahradil tolik kritizovaný zákon No Child Left Behind Act, představoval roky vyjednávání, slibných známek, které mizely, a eventuální bipartisanskou dohodu. Od té doby se příběh o právu stal mnohem komplikovanějším.

Ačkoli zákon přesunul klíčovou autoritu nad zlepšováním škol, hodnocením učitelů a transparentností financování do států a okresů, veřejné školy jsou stále v procesu formálního přizpůsobování ESSA. Uprostřed nedávných titulků stagnuje výkon studentů USA na standardizovaných zkouškách nebo horší je, že nevíme, co když bude mít jakýkoli dopad zákon dlouhodobě na schopnost škol sloužit všem studentům a sloužit jim dobře.

S jistotou lze říci jednu věc: I když je povolení ESSA období nyní technicky vypršelo – původně bylo schváleno na čtyři roky – a přestože přístup Trumpovy administrativy k ESSA ostře rozdělil demokraty a republikány, univerzální očekávání na Capitol Hill je, že Stát se zákonem země pro nadcházející roky. Existuje nedávný precedens, že hlavní federální zákon K-12 má být zpožděn o aktualizaci po celá léta; Platnost povolení No Child Left Behind vypršela v roce 2007.

Abychom mohli posoudit, jak na ESSA po čtyřech letech pohlížejí ti, kteří dennodenně žijí se zákonem, dotkli jsme se základny s pedagogy a úředníky napříč K-12 spektrum, od třídních učitelů a ředitelů až po superintendenty a americkou ministryni školství Betsy DeVos, aby získali své názory na ESSA. Kliknutím na nabídku níže zobrazíte, co tito lidé řekli:

předseda Senátního vzdělávacího výboru

Ve svém prohlášení Alexander znovu zdůraznil, že ESSA správně převzala moc nad klíčovými rozhodnutími ve vzdělávání kontroly Washingtonu.

„K tomuto čtvrtému výročí bychom si měli pamatovat, že nejlepší rozhodnutí o zvyšování studijních výsledků a opravě škol s nejnižším výkonem se obvykle dělají stát po státu, komunitu po komunitě,“ řekl Alexander.

Rovněž ocenil státy za to, jak zákon skutečně provedly.

“ Méně času se zaměřuje pouze na výsledky testů, “řekl. „Státy začaly identifikovat školy s nejnižším výkonem a během tohoto školního roku poskytují zvláštní podporu.“

V roce 2017 Alexander ostře kritizoval americké ministerstvo školství za zpochybnění prvků navrhovaného plánu ESSA v Delaware. Od té doby Alexander přistupuje k zákonu převážně z ruky. Rovněž prohlásil, že očekává, že ESSA bude zákonem země po mnoho let, a to i poté, co vyprší její autorizační období.

Jessica Baghian

Státní dozorce asistenta státu Louisiana

„Poskytlo nám to příležitost vylepšit naše strategie a také v případě hodnocení sledovat výzkum a inovovat hodnocení způsobem, který nebyl povolen v rámci předchozích struktur, “řekl Baghian.

Louisiana využívá pilotní program v rámci ESSA k zásadní revizi svého systému hodnocení s cílem měřit studenty na umění angličtiny / jazyka a společenských vědách bez použití tradičních zkoušek na konci roku, které proslavila (nebo nechvalně proslavila) No Child Left Behind. Pilot se letos koná na středních školách a účastní se jej přibližně 21 000 studentů.

Baghian, který dohlíží na hodnocení ve státě Pelican, uvedl, že ESSA umožnila státu stavět na vlastních iniciativách. Například nový testovací systém má využít svou práci na celostátních osnovách používaných v drtivé většině okresů v Louisianě.

Jillian Balow

Wyomingská dozorce veřejných pokynů

Ve svém schváleném plánu ESSA společnost Wyoming částečně zodpovídá školy tím, že zdůrazňuje nový ukazatel „spravedlnosti“ založený na růstu kvartilu studentů s nejnižším výkonem a na míře postsekundární připravenosti spoléhat v různých datových bodech, od skóre pokročilého umístění až po průmyslové certifikáty.

„Místo toho, abyste se snažili přejít nerovnosti, nebo dát dobré údaje dopředu, abychom skryli špatná data, jedna věc, kterou ESSA udělala, nám všem umožnila odhalit nerovnosti, “uvedl Balow, republikán zvolený do této pozice v letech 2014 a 2018.„Indikátor ekvity nám umožnil skutečně přehodnotit vše, co děláme ve státní vzdělávací agentuře,“ od zpětné vazby, kterou stát dostává od učitelů, až po snahy sladit hodnocení se státními standardy.

Diana Cournoyer

výkonný ředitel Národní indické asociace pro vzdělávání

Před ESSA Cournoyer řekl, že státy, místní okresy a federální vláda často indiánské kmeny ignorují tím, že je vynechávají z důležitých rozhodnutí nebo jim ztěžují aby kmenoví členové měli skutečný hlas v diskusích.

„Nebyl žádný dialog, nebyl tam a zpět,“ řekl Cournoyer, člen kmene Oglala Sioux. „Byly to agentury – federální, státní i místní – které říkaly: To je to, co děláme.“

Podle ESSA se některé změnily. Státy jako Oklahoma, Oregon a Washington se skutečně snaží splnit zákonnou novou, důkladnější definici „smysluplné konzultace“ s kmeny o několika otázkách.

„Poskytlo to kmenům příležitost usadit se ke stolu … nejen na začátku rok, ale po celý rok, při přípravě státních plánů, “uvedla.

Říká, že tento přístup se rozšířil i do dalších vzdělávacích otázek. Například v Oregonu je požadavek ESSA, aby kmeny byly těsněji zapojení do klíčových rozhodnutí vedlo k rozhodnutí státu zahájit vytvoření osnov zaměřených na indiánské a aljašské domorodé dějiny.

Cournoyer uvedl, že požadavek „smysluplné konzultace“ se změnil, když státy vypracovaly své plány ESSA. Říká však, že rodiče původních Američanů se stále potýkají s obtížemi, když zpochybňují nebo kritizují rozhodnutí okresů v jiných oblastech.

Ryan Daniel

Principal, Chillum Elementary School, Hyattsville, MD.

Více než polovina – 52 procent – Danielových studentů jsou studenti anglického jazyka. ESSA a její zvýšené zaměření na tyto studenty ji vedlo k tomu, aby najala dalšího učitele ELL a využívala federální zdroje k pořádání kurzů angličtiny pro rodiče ve své škole.

Za školními zdmi je Daniel, který je ve svém třetím ročníku vedoucího Chillum Elementary řekla, že ESSA rozhodně znamená zintenzivnění monitorování využívání finančních prostředků a velké zaměření na odpovědnost, zvláště pokud jde o hodnocení školy.

„Určitě existuje byla větší transparentnost pro komunitu ohledně toho, jak si jednotlivé školy vedou, “řekl Daniel.

Daniel však řekl, že je někdy obtížné vysvětlit, že jen proto, že škola nezíská za státní odpovědnost ESSA pět hvězdiček systém „to neznamená, že se v budově nedějí velké věci.“

Stejně tak změny v požadavcích certifikace učitelů ESSA vedly k dalším příležitostem najímat pedagogy s alternativní certifikací. , ale také více výzev v expl upozorňovat rodiče na to, co se týká těchto rozhodnutí o přijetí do zaměstnání.

Betsy DeVos

USA Sekretářka školství

Společnost DeVos vyzvala státy, aby plně využívaly flexibility, kterou ESSA nabízí je to proto, že ve svém prohlášení uvedla: „Představovalo to důležitý krok v přesunu moci tam, kam ve vzdělávání patří: rodiny a státy.“

A nebála se veřejně kritizovat státy, když věří, že nepoužili ESSA k šíření nových cest, jako tomu bylo v roce 2018 během veřejných projevů vedoucím státního školství.

Doposud však její snahy využít ESSA k využití nových příležitostí pro výběr školy klesly krátký na Capitol Hill.

DeVos z velké části odmítl vést boje se státy ohledně jejich navrhovaných plánů ESSA. To je z velké části kvůli její nechuti k silným federálním zásahům do státních a místních rozhodnutí o vzdělávání. ve skutečnosti to nedávno řekla státní zákonodárci, že ESSA by měl být výchozím bodem pro rozhovor o tom, proč selhala federální role ve vzdělávání. A uvedla, že stejnou motivaci ESSA k přesunu moci z Washingtonu do států by měly postupně převzít státy.

„Místní zákonodárci by se měli vždy snažit rozšířit stejnou flexibilitu, jakou ESSA umožňuje státům učitelům, rodičům a samotní studenti, „uvedla ve stejném prohlášení.„ Více států musí využít příležitosti, které ESSA nabízí, aby dělali to, co je pro jejich studenty správné.”

Denise Forte

vrchní viceprezident pro partnerství a angažovanost, Education Trust

The Education Trust, skupina prosazující občanská práva vedená bývalou Obamovou érou Ministr školství John B. King Jr. byl jedním z nejkritičtějších hlasů v tom, jak Trumpova administrativa zacházela s ESSA. A Forte říká, že státní a místní aktivisté, se kterými organizace pracuje, říkají, že tyto obavy nezmizely.

„My Od začátku jsem měl obavy, že zákon, jak byl napsán, který měl být zákonem o občanských právech, bez správného federálního vedení, podpory a dohledu, si nemohl být tak jistý, jaké budou výsledky děti, “řekl Forte.„ je zcela zřejmé, že sekretářka takové plány chtivě-schválila. “

Forte dala sláva státům jako Louisiana za to, že byly agresivní v poměru škol, které označily za potřebuje zlepšení v rámci ESSA. Ale bez řádných zdrojů a dlouhodobého dohledu z Washingtonu řekla: „Myslím, že se díváme na situaci, kdy se výsledky studentů nezlepší, a jsme zpět tam, kde jsme začali, když jsme se poprvé začali snažit psát ESSA a řešit tyto problémy. “

Rep. Virginia Foxx, RN.C.

Žebříček, Výbor pro domácí vzdělávání

Foxx nebyl hlavním autorem ESSA. Ale vedla sněmovní vzdělávací výbor na 115. kongresu během zhruba prvních dvou let Trumpovy administrativy. Začátkem roku 2017 podpořila tlak v Kongresu na zvrácení pravidel odpovědnosti ESSA napsaných Obamovou administrativou, tento krok byl nakonec schválen prezidenta Donalda Trumpa. A podporuje snahu ministryně školství Betsy DeVosové o to, aby velké problémy K-12 řešily komunity, nikoli federální vláda.

„Historie Ukázalo se, že přístup shora dolů ke vzdělávání K-12 nesloužil dobře studentům, učitelům, rodičům ani státům, “uvedl Foxx ve svém prohlášení,„ a ESSA tyto nedostatky přímo vyřešila tím, že dala státům a školským obvodům novou samostatnost při řízení Programy K-12, které ukončují přístup „Washington ví nejlépe“. “

Rosemary Hughes

ředitelka Bureau of School Support, Pennsylvania Department of Education

V rámci ESSA bylo identifikováno zhruba 700 veřejných škol v Pensylvánii, které vyžadují nějaké zlepšení. To může vyvinout tlak na mnoho správců vzdělávání. Hughes ale chce, aby se soustředili na proces a na to, co je v kořenech jejich výzev, než aby se bezhlaví vrhli do rychlé opravy.

„Na co se v rámci ESSA zaměřujeme, není jen výběr plánu … Ale musíte být skutečně disciplinovaní a soustředit se na to, co je zapotřebí k provedení této strategie, “řekl Hughes.

Mimo jiné to podle ní znamená pomoci ředitelům stát se „informovanějšími spotřebiteli“ o strategiích založených na důkazech, jak obracet školy s nízkým výkonem. To také v případě Pensylvánie znamená vytvoření správného zdroje strategií zlepšování, ale nepředepisování žádných konkrétních škol.

„To, co ESSA zavedla, je potřeba průběžně shromažďovat údaje a analyzovat je, aby bylo možné sdělte nám, zda něco funguje, nebo nefunguje, “řekl nám Hughes.

Renee Hyde, Ed.D.

docentka praxe, University of Nebraska-Lincoln

ESSA zmírnil některé požadavky, které byly obzvláště náročné pro venkovské okresy s malými administrativními pracovníky, uvedl Hyde.

Například zrušil normativnější „vysoce kvalifikované“ požadavky učitelů No Child Left Behind a dal státům schopnost stanovit vlastní definici efektivních pedagogů. Tyto požadavky byly náročné, zejména ve venkovských oblastech s menším počtem kandidátů na učitele, uvedl Hyde, který dříve dohlížel na lidské zdroje a služby studentům v okrese Nebraska a pracoval ve výboru, který informoval o plánu ESSA jejího státu.

Předchozí požadavek „připadal si jako další obruč, který přeskočí,“ řekla, „a to nezlepšilo kvalitu učitelů.“

Sara Kerr

viceprezidentka pro vzdělávací politiku Implementace, výsledky pro Ameriku

„Myslím, že to vyšlo tak, jak to autoři napsali,“ uvedl Kerr, jehož skupina pracuje se státy na implementaci ESSA.„Myslím, že je implementován určitým způsobem, jak bylo zamýšleno, a bez velkých překvapení.“

Jeden příklad: Nevadova práce při zajišťování vstupu z celého prostoru K-12 při přijímání klíčových rozhodnutí, spojování škol s předem prověřenými poskytovateli vzdělávacích služeb a partnerství s okresy při zavádění výzkumných studií účinných strategií ve státě.

Takové akce, řekl Kerr, ukazují, že když jsou státy záměrné, promyšlené a podporují školy, mohou využít výhod, které nabízí ESSA.

Zároveň je příliš brzy vědět, kde a jak státy nejúčinněji využívaly ESSA, uvedla Kerr. A způsob, jakým zmenšuje federální stopu a zátěž států a okresů, by neměl mít bezvýznamnou pochvalu, řekla: „Obávám se, že v rámci ESSA jsme skutečně vrátili naši schopnost dokonce pochopit, do jaké míry mají studenti přístup k vysoce kvalitním a efektivním pedagogům. “

Lillian Lowery

bývalá Ma státní dozorce škol v Rylandu a ministr školství v Delaware, viceprezident pro hodnocení studentů a učitelů ve vzdělávací testovací službě

Federální zákonodárci předali více odpovědnosti za vzdělávání státům a státy musí tuto moc používat odpovědně, řekl Lowery, který působil jako šéf školy ve dvou státech, které souhlasily se změnou svých vzdělávacích systémů, protože podmínky pro granty Race to the top před schválením ESSA.

„Když mluvíme o odpovědnosti, pojďme si vyjasnit to: Učí se naše děti nebo ne? “ Lowery řekl.

Někteří kritizovali proces Race the Top jako příklad toho, že federální úředníci vykonávají přílišnou kontrolu. Lowery varoval, že bez takové federální kontroly musí státy mít jistotu, že na nich „jen“ nepracují plán pracovat na plánu “, jak napravit selhávající školy, ale ve skutečnosti dělá naléhavou práci nezbytnou k jejich zlepšení, řekla.

„Když se tyto věci nyní nedějí, můžeme ukázat pouze ty, které vidíme v zrcadle,“ řekl Lowery.

Carlas McCauley

ředitel výzkumu a partnerství, University of California, Davis

Díky ESSA státní a místní vůdci „skutečně posunuli své rozhovory“ o zlepšování škol několika slibnými způsoby, řekl McCauley, který dohlížel na Granty na zlepšování škol na americkém ministerstvu školství pod Obamovou administrativou na. ESSA poskytla pedagogům prostor, aby se zastavili a přemýšleli o tom, jak vědí, že strategie fungují, a aby podle toho upravili své postupy.

„Jednou z věcí, které nám v průběhu let možná chyběly, je skutečně vytváření učení prostředí pro náš systém, “řekl nám McCauley. Ale nyní částečně díky ESSA řekl:„ Vidím jeho kousky po celé zemi. “

Kentucky je příkladem státu, uvedla, že využila ESSA k zajištění toho, aby byla schopna poskytnout příslušným zdrojům jejím méně výkonným okresům zlepšení jejich škol.

McCauley má obavy, že nemusí být dost federálního dohledu nad ESSA. Řekl však také, že nadace a soukromé organizace se zapojují, aby se pokusily zajistit, aby byl ESSA řádně implementován.

„Pokud za 10 let, když si položíme otázku„ Fungovala ESSA? “, Řekl bych naši odpověď bude ne. Ale to není správná otázka, „řekl McCauley. Správná otázka podle něj zní:„ Kde byla ESSA využívána k dosažení lepších výsledků? „

sen. Patty Murray, D-Wash.

Člen hodnocení, Výbor pro vzdělávání Senátu

Ochrana zákonů pro znevýhodněné studenty, kterou Murray před čtyřmi lety zavedl do zákona, nefunguje jak bylo zamýšleno, řekla kvůli Trumpově administrativě. A argumentuje tím, že by mohlo být výsledkem narušeno více než dvě desetiletí tvorby federální vzdělávací politiky.

„Dali jsme zábradlí, abychom zajistili, že studenti neprasknou,“ řekl Murray. nechtěl být pět nebo 10 let od přijetí tohoto zákona a být zpět na stejném místě jako předtím, než jsme schválili zákon No Child Left Behind. “

Murray říká, že ESSA splnila svůj slib osvobození tlak, který testování stále více vyvíjelo na studenty, učitele a školy. Ale jejím největším terčem kritiky je americká ministryně školství Betsy DeVos, která podle ní „jednoduše schválila plány, které porušují zákon.“

„Vidím jen spoustu problémů s tím, jak to ministr DeVos provádí zákon, “řekl Murray.(Murray mimo jiné naznačil, že plány schválené společností DeVos neidentifikují správně školy s potýkajícími se podskupinami tak, jak to požaduje ESSA.)

Co se týče brzy přepracování zákona? Murray uvedl, že provedení zásadních revizí v ESSA je velmi obtížný úkol.

„Očekávám, že s novou administrativou a potvrzením nového ministra školství bude skutečně zaměřena na plnění cílů ESSA. účty, jak jsme uvedli, “řekla.

Shanna Peeples

Rada hlavního státu Školní důstojníci Student-Centered Learning Fellow; 2015 National Teacher of the Year

Jako třídní učitel, když prošel ESSA, viděl Peeples dvě velké prodejní místa pro pedagogy: důraz na vedení učitelů a příslib menšího důrazu na testování .

„Teď, když jsem na druhé straně a hluboce se dívám na politiku, vidím tolik ztracených příležitostí pro učitele,“ řekl Peeples. Spíše než vykročit z krabice a zkoušet nové věci, jsou někteří vedoucí škol a okresů „defenzivní a sebeochranní“ a přijali „přístup k dodržování předpisů“, řekl Peeples.

Pokud zákonu porozumělo více učitelů , mohli by se společně zasazovat o problémy, které se jich přímo týkají, jako je naléhání na to, aby byly prostředky hlavy I vynaloženy na zlepšení podpory duševního zdraví studentů nebo koordinaci zaváděcích služeb.

„Bylo mi to zjevením,“ Peeples řekl: „Je tak důležité, aby učitelé znali politiku, ale jsem si také vědom toho, co je na učitelské desce každý den.“

Marguerite Roza, Ph.D.

profesor školních financí, univerzita v Georgetownu, ředitel laboratoře Edunomics

ESSA poprvé požaduje, aby okresy informovaly veřejnost o tom, kolik peněz utratí za jednotlivé školy. Státy jsou povinny zveřejňovat údaje na svých přehledových kartách za období 2018–19, ale nejméně 20 států tak již učinilo.

„Většina z nich tímto procesem pilně a naléhavě prochází,“ uvedla Roza, který rozsáhle psal o finanční transparentnosti a pomohl úředníkům ministerstva zahraničí vyhovět novým požadavkům. „Některým se daří mimořádně dobře.“ Roza uvedla, že další výzvou pro státy je přimět okresy, aby data přijaly a používaly.

„Je to naprosto pravda že okresy jsou z těchto údajů obecně znepokojené. Cítí se, jako by to bylo provzdušňování jejich špinavého prádla. Pokud přijmou tuto reakci, nedostaneme se příliš daleko. Ale zjistili jsme, že když pracují s daty, řekněte: „Teď vidím hodnotu, můžeme to udělat.“ Je odpovědností států přivést okresy. “

Mark Sass

učitel historie USA, Legacy High School, Broomfield , Colo.

Jako člen velvyslance učitelů na ministerstvu školství USA v letech 2015–16 Sass viděl, jak se ESSA formuje a stává se realitou. On a jeho kolegové na katedře zpočátku doufali, že to bude velký příležitost pro státy skutečně inovovat.

Nyní Sass řekl: „Když vidím spoustu příležitostí, které byly prezentovány v ESSA, nechápu, že byly využity. “

Je zklamán tím, jak státy (včetně Colorada) přistoupily k povolení ESSA měřit a upřednostňovat klima školy a další faktory úspěchu studentů to nejsou výsledky testů a promoce. Většina úředníků usiluje o „málo závěsné ovoce“, konkrétně o chronickou nepřítomnost, místo toho, aby úzce spolupracovala s komunitami na zjišťování toho, co by školy měly zkoumat a usilovat o změnu k lepšímu, uvedl.

To je problematické Přístup se podle něj rozšiřuje na to, jak Colorado diskutovalo a shromažďovalo informace pro ESSA a s kým stát hovoří o klíčových otázkách. “Používají stejné struktury. Používají stejné skupiny jako předtím, “řekl Sass.

Rep. Bobby Scott, D-Va.

předseda výboru pro domácí vzdělávání

Jeden z hlavních architektů ESSA, Scott opakovaně zdůrazňoval, že ESSA je ve své podstatě zákonem o občanských právech, stejně jako původní zákon o základním a středním vzdělávání , a že je navržen tak, aby sloužil historicky znevýhodněným studentům.

Také se nestydil ostře kritizovat Přístup ministra školství Betsy DeVos k ESSA; naznačil, že schválila plány, které těm studentům nestačí. Scott také varoval státy, že flexibilita ESSA pro ně nepředstavuje „prázdný šek“, aby porušili zákon.

„ESSA zůstává pevným základem, který může podporovat smysluplná vylepšení našeho veřejného vzdělávacího systému,“ uvedl Scott ve svém prohlášení. „Vyžaduje však, aby se pedagogové a tvůrci politik v celé zemi znovu řídili duchem zákona a naše společná odpovědnost poskytovat kvalitní veřejné školní vzdělání každému studentovi. “

Michelle Youngblood Jarman

učitel literatury, střední a střední škola Eagle Rock, Los Angeles

Systémy odpovědnosti mohou měřit jen tolik, uvedl Youngblood Jarman, učitel roku 2016 v Los Angeles. Podle jejího názoru má ESSA potenciál to změnit, ale musí to ještě udělat smysluplným způsobem.

„Hledali jsme systémovou změnu a nyní jde hlavně o dodržování předpisů,“ řekla. občas se stane: „Tady jsou pravidla, která jsme vymysleli, a nyní je to v souladu s předpisy.“ “

Příklad: Kalifornský panel odpovědnosti ESSA v Kalifornii může ukazovat pokles počtu pozastavení ve škole nebo okrese, řekla, ale data nemusí nutně ukazovat, zda se pedagogové zabývali základními problémy, které vedou ke špatnému chování, jako je úzkost nebo vystavení traumatu.

Když Kongres zvažoval, co zahrnout do ESSA, Youngblood Jarman pracoval s pedagogy pro organizaci Excellence, organizaci vedenou učiteli, vypracovat priority návrhu zákona. Vyzvala ji, aby viděla rozšířené zaměření na odpovědnost, které povzbudilo státy ke sledování údajů o problémech, jako je klima školy a absence studentů.